谈林业分类管理体制与经营机制重建

朱瑞东

摘 要 林业是一项公益事业，又是一项产业。作为公益事业，主要发挥森林的生态效益与社会效益，应当由国家和地方政府来经营，或是建立森林生态效益补偿机制，以加大对营林事业的投入。作为产业，森林资源是资产，它应当通过市场机制进行森林资源的资产运营。林业分类经营是世界先进国家的成功产业，纵观世界上的林业分类经营，均有相应配套的管理体制和运行机制。

关键词 林业 管理体制 经营机制 重建

我国现有的管理体制和运行机制没有区分经营主体，制约着林业发展。全国范围内均没有落实森林经营主体，森林经营主体积极性不高。政策不完善，森林资源管理特别是现有采伐管理在森林经营配套政策的实际操作中不够便利、快捷，也没有相应的经济政策对森林经营进行補助和补贴。因此，国家需要针对不同林业经营主体，进一步完善林业管理体制，加强林业产权制度改革、林业投融资改革、林业的各种税费改革，建立健全的森林经营投入、运行、利益分配以及监督管理机制，才能使森林经营走上集约化、规模化、市场化的道路。

一、培育林业经营主体

我国商品林没有解决好木材和林产品需求问题，生态公益林更没有解决社会对生态的需求问题，根本原因就是林业经营者一直没有处于经营主体地位，没有真正拥有森林的经营权、处置权和收益权，严重阻碍了林业生产力的发展。市场经济条件下的林业经营主体，无论是国营主体还是民营主体，无论是经营商品林还是经营生态公益林，其经营主体的地位均需要在法律上得到保障，只有对现在和未来的预期收益拥有控制权，经营主体才可能实施森林可持续经营措施。因此，需要从法律上明晰经营主体的财产性权力，并加以保障。另外，林业经营主体需从政府或市场中获得林业经营的生产要素，特别是林地使用权，包括国有林地和集体所有林地的经营权，需建立土地资本化市场，使林地成为可以流转的商品。这样才能活跃林业经济市场，从而培育林业经营主体。

二、放活林地经营权

传统的土地经营，就是把农业生产的产前、产中、产后三个环节联系起来的农业生产经营过程。经营者根据市场的需求，确定土地生产什么，根据生产的需要，选择生产资料和生产工具，在土地上进行农业生产并将生产出来的产品销售出去。在这个经营的过程中土地只有一种功能，即充当生产资料。随着市场经济的发展和土地功能的多元化，这种传统意义上的土地经营已经不适合生产力发展的要求。要适应新的农业生产方式，必须将土地由土地经营向经营土地转变，土地的商品化使林业经济体制改革突破了最后的地权制度壁垒。因此，活跃的土地市场可以激活资金市场，带活商品市场和生产资料市场。我国现阶段之所以各种要素市场不活跃，就是因为没有建立起完善的、具有一定规模的活跃的土地市场。要搞活生产要素市场，就必须搞活土地市场，就必须实行土地所有权和使用权分离。

三、实现森林资源资产化经营

为克服长期以来森林经营中经营权模糊不清和森林资源无价的困难，国家有必要进行森林资源资产化经营，以满足市场经济的需要。森林资源资产化经营的实质是把森林资源作为商品，为森林资源进入市场经济创造条件，那么其手段就是激活林地林木的市场流转和实行森林资源资产化管理。

森林资源资产化经营的外在环境是林地林木规范流转，同时为森林资源资产化管理提供市场需要。

四、创新分类经营机制

国有商品林，应当积极实行现代企业化管理制度。对目前的大部分国营森工和国有林场的商品林要进行重新布局，强调规模效益，进行合理分布，抓大放小、减少数量，提高质量、讲求控制力，实行国有林业企业的优化组合。总体趋势是企业数量和林地经营面积逐步缩小。

五、实行林业资源分类管理制度

林业资源管理要根据商品林、生态公益林包括重点保护对象、国营民营经济主体分类制定相应的管理制度。改革方向是落实以采伐管理和林地林木顺畅流转为主要内容的处置权和收益权，让林权明晰后的林业经营主体包括国营经营主体、民营经营主体，能够按照市场经济规律，依法自主处置林地经营、林木采伐、林地林木有偿流转等一系列财产性权利。

六、积极推进非公有制林业发展

我国经济持续快速发展和法律法规的健全破解了非公有制经济发展的体制性障碍，为非公有制林业发展提供了广阔的空间和舞台，但在外部环境及自身发展中还存在一些问题，如思想不够解放、融资贷款难、税费过重、政策落实不到位等。因此，进一步优化发展外部环境，把所有制结构调整与体制转换结合起来，完善鼓励和扶持政策，加快机制创新、体制创新和政策创新，努力为非公有制林业发展营造良好的外部环境。

七、结语

国家应实行分类管理，管好公益林，放活商品林，逐步建立适应社会主义市场经济体制且反映林业特殊性的林政资源管理体制和运行机制，为建立林业分类经营的激励机制服务。

（作者单位为七台河市林业局）

参考文献

[1]郭明，郭大有.森林分类经营的战略研究[J].林业勘查设计，2016（7）.

[2] 郭熙得.发展经济学经典论著选[M].中国经济出版社，2010.