国有企业经理激励机制存在的问题及对策研究

陈双

【摘 要】当前随着我国经济新常态的进一步深化以及供给侧结构性改革在不同领域的深入推进，根据经济发展新形势深化国有企业改革成为提升国有企业管理效率和国有资产保值升值的关键。但是，由于国有企业在我国的特殊地位，导致国有企业的经理激励机制并不健全，存在着激励机制和约束机制不对等的问题。基于此，本文首先对国有企业经理激励机制存在的问题进行分析；其次，从不同角度出发对完善国有企业经理激励机制的必要性、重要性进行分析；最后，基于供给侧结构性改革和深化国有企业改革的时代背景为完善国有企业经理激励机制提出政策建议。

【关键词】国有企业；经理；激励约束机制；完善路径

当前随着我国经济新常态的进一步深化以及供给侧结构性改革在不同领域的深入推进，根据经济发展新形势深化国有企业改革成为提升国有企业管理效率和国有资产保值升值的关键。国有企业中的高管和高级经理作为企业管理运营的主要经营者，在国有企业管理经营和深化改革中起到关键作用[1]。随着国有企业的市场化改革的深入，国有企业针对经理的激励约束机制是否科学、系统成为提升国有企业经理工作积极性和激发其潜力的关键。由此可见，通过完善的国有企业经营者激励约束机制激励经理积极性和约束权力滥用对提升国有企业经营管理水平和综合竞争力具有重要作用[2]。但是，由于国有企业在我国的特殊地位，导致国有企业的经理激励机制并不健全，一方面，存在着只有激励机制、缺失约束机制的问题存在，导致存在国有企业经理在企业运营管理中滥用权力而出现国有资产流失的现象。另一方面，存在着激励机制不健全、对国有企业经理的约束机制过分严苛，导致国有企业经理在企业运营管理过程中为了能够不出错、不犯错，不会进行产业的转型和业务的拓展，不利于激发国有企业经理为了实现国有资产保值增值而进行国企改革和转型的积极性。由此可见，在市场化的时代背景之下，国有企业激励约束机制的不健全是导致国有企业变革缓慢的关键影响因素之一[3]。

为了进一步研究当前我国国有企业在管理运行过程中关于经营者的激励机制构建中存在问题，并针对存在的问题完善经理激励机制，本文首先对国有企业经理激励机制存在的问题进行分析；其次，从不同角度出发对完善国有企业经理激励机制的必要性、重要性进行分析；最后，基于供给侧结构性改革和深化国有企业改革的时代背景为完善国有企业经理激励机制提出政策建议。

一、国有企业经理激励机制存在的问题

高管及经理作为国有企业生产经营的主要管理者，在国有企业进行深化改革的过程中起到重要作用，如何通过激励国有企业主要管理者工作积极性和约束其权利运行两个渠道提升国有企业管理效率、优化国有资产合理配置成为深化国有企业改革的关键举措[4]。但是，由于国有企业在我国经济发展中的特殊地位以及其政府管控的性质，国有企业的经理激励机制虽然已经初步的建立，但是其在市场化的经济运转中仍然存在着以下几方面问题：

（一）国有企业经理激励机制与约束机制不匹配。国有企业的激励机制与约束机制如果不能够做到完全匹配则会导致深化改革不彻底以及国有资产流失等问题的出现。主要分为两种情况：一种是国有企业基于经理极大的权利，企业管理者具有极大的积极性，但是由于约束机制不健全，导致了国有企业的主要管理者为了能够通过业绩提升以及项目拓展等方式获得企业激励，滥用管理权利、不计成本的进行业务拓展而出现国有资产流失的现象。另一种是国有企业为了防止国有资产的流失对于企业经理的权利进行严格规定，业务项目拓展以及生产管理需要通过严格的审批才能执行，导致企业经理积极性较差，虽然有效的防止了国有资产流失，但是也不利于激发国有企业经理为了实现国有资产保值增值而进行国企改革和转型的积极性[5]。由此可见，国有企业经理激励机制与约束机制不匹配成为国有企业管理效率提升的主要影响因素之一。

（二）国有企业经理激励渠道单一，尚未健全奖励机制。一方面，当前，我国国有企业在进行薪酬管理体系制定时并没有严格的按照市场化的薪酬机制进行制定，往往还是采用的以国企员工的工作年限为基础对其进行薪酬发放，这就导致了部分优秀的国有企业管理者流失的问题存在从而直接影响了国有企业管理效率的提升。另一方面，当前我国国有企业在对高管以及经理进行绩效考核时尚未健全系统科学的绩效考核体系，导致了绩效考核在国企管理中要么流于形式，要么存在着绩效考核指标设置不合理、考核范围较小等现实问题的存在，国有企业的高管及经理的薪酬激励制度并不能真正的发挥作用。两个方面的缺陷导致了国有企业的优秀高管和经理的流失，不利于从根本上提升国有企业的综合竞争力[6]。

（三）国有企业经理激励考核依据不健全，体系建设不完善。如何确定国有企业经理的绩效成果是进行激励和奖励的主要依据。当前，随着我国经济新常态的进一步深化以及供给侧结构性改革在不同领域的深入推进，国有企业深化改革正处于一个关键的时期，大部分传统产业的国有企业为了能够适应市场经济的发展在不断的调整其产品结构和业务拓展，在这个过程中需要投入大量的资金，因此，对国有企业经理的绩效考核不能够仅仅依照着经济指标进行判定，需要对其业绩进行综合的考察和衡量，例如国有企业经理为了进行传统业务的创新和转型，在研发过程中投入了大量资金，虽然没有在短期内获得收益，但是其缺位国有企业以后的发展和创新打下了基础，这也应该成为衡量国有企业经理在任职期间所做出的贡献，需要对此指标进行考核[7]。总之，需要进一步完善国有企业经理激励考核依据，从而根据其绩效考核成果对国有企业的经理进行合理公正的奖惩。

二、完善国有企业经理激励机制构建的必要性

国有企业经理激励机制作为国有企业管理的重要组成部分，完善国有企业经理激励机制对推进国有企业深化改革、促进国有资产保值增值具有重要意义。因此本文主要从以下三个方面分析完善国有企业经理激励机制构建的必要性：

（一）完善国有企业经理激励机制构建是经济新常态的时代背景下深化国企改革的必然要求。国有企业经理激励机制作为国有企业管理的重要组成部分，完善国有企业经理激励机制对推进国有企业深化改革、促进国有资产保值增值具有重要意义，与此同时市场化的不断完善也对进一步建立健全国有企业经理激励机制提出了新的要求。因此，國有企业应该根据市场化的需求以及国企管理现状设立系统科学的国有企业经理激励机制以完善国有企业管理[8]。

（二）完善国有企业经理激励机制构建供给侧结构性改革背景下提升国有企业绩效管理水平的必然要求。在完善国有企业经理激励机制的基础之上构建适合企业管理需求的绩效考核体系，将激励机制方面和市场相匹配，从多个维度设置对国有企业经理的考核指标，将激励机制和约束机制进行匹配，在此基础之上通过多渠道的奖惩路径实现提升国有企业经理工作积极性从而提升国有企业绩效管理水平。

（三）完善国有企业经理激励机制构建是促进国有企业经理工作积极性提升的必然要求。完善国有企业经理激励机制构建从本质上来说是从市场经济体系出发通过激励手段提升国有企业经理对企业的忠诚度和奉献度，从而达到国有企业深化改革和管理效率提升的目的。

三、国有企业经理激励机制构建的有效举措

通过前文分析可以发现当前国有企业经理激励机制构建过程中主要存在国有企业经理激励机制与约束机制不匹配、激励渠道单一以及激励考核依据体系建设不完善三个方面的问题。为了解决这些问题，本文从市场经济的角度出发，以深化国有企业改革为切入点，在明确建立健全国有企业经理激励机制重要性的基础之上，认为创新国有企业经理激励机制构建应做到以下三个方面：

（一）建立一套涵括了绩效考核标准、激励机制以及约束机制在内的系统完善的国有企业经理激励机制。首先，国有企业应该基于企业发展现状建立一套适用于本企业的绩效考核标准，根据企业的生产管理业务设定系统科学的针对国有企业经理工作的考核体系，并以此作为对国有企业经理工作业绩考核的主要依据。其次，在对建立国有企业奖励机制之前构建一套科学的国有企业经理权利的约束机制，国有企业作为国有资产的经营管理单位，如果不对国有企业管理这的权利进行约束将导致国有企业的资产流失。最后，在建立了考核体系以及约束机制的基础之上，构建经理激励机制，并对相关的激励细节做出详细规定，从而做到激励有据可依。

（二）拓宽国有企业经理激励渠道，依据绩效考核结果从多个维度对国有企业经理做出奖惩。一方面，国有企业应当建立市场化的国有企业薪酬管理制度。员工薪酬制定朝着市场化的方向发展，根据员工对国企工作的贡献制定科学的薪酬管理制度，坚持以员工在国有企业中实际岗位制定薪酬，调整现存的不合理的收入分配差距从而提升员工对国有企业的忠诚度和奉献度。另一方面，根据国有企业经理的绩效考核结果从职位升迁的角度对其做出相应的调整，对工作能力强的经理进行职位的升迁，将其调往重要的岗位以提升国有企业的经营管理效率，反之则采取相反的措施进行惩罚。

（三）确保国有企业经理激励机制的执行力。国有企业经理激励机制效用的发挥需要执行力的保障。国有企业在进行对企业高管、经理进行奖惩时必须严格按照相关的管理制度进行执行，确保按照绩效考核目标推進需要。因此，需要构建一套系统科学的激励机制管理制度，并在管理制度中对相关的奖惩标准做出详细的约束，防止出现有令不行的现象出现。

【参考文献】

[1]陈仕华，卢昌崇，姜广省，王雅茹.国企高管政治晋升对企业并购行为的影响——基于企业成长压力理论的实证研究[J].管理世界，2015（09）：125-136.

[2]黎文靖，池勤伟.高管职务消费对企业业绩影响机理研究——基于产权性质的视角[J].中国工业经济，2015（04）：122-134.

[3]李春霞，叶瑶.基于负债和经理激励视角的企业投资不足研究——来自中国上市公司的经验证据[J].南方经济，2015（01）：71-84.

[4]张敏捷.国有企业公司治理之研究——完善国有资产监管机制和优化国有企业公司治理结构[J].经济体制改革，2013（06）：88-92.

[5]王福胜，程富.管理防御视角下的CFO背景特征与会计政策选择——来自资产减值计提的经验证据[J].会计研究，2014（12）：32-38+95.

[6]陈仕华，卢昌崇.国有企业党组织的治理参与能够有效抑制并购中的“国有资产流失”吗？[J].管理世界，2014（05）：106-120.

[7]王曾，符国群，黄丹阳，汪剑锋.国有企业CEO“政治晋升”与“在职消费”关系研究[J].管理世界，2014（05）：157-171.

[8]傅颀，汪祥耀.所有权性质、高管货币薪酬与在职消费——基于管理层权力的视角[J].中国工业经济，2013（12）：104-116.