浅析经济背景下建筑工程招标投标管理中常见问题

哈丽娜

【摘 要】工程投标制度改变了我国传统的工程建设方式，推动我国工程项目建设的不断前进。工程招标工作在我国仍旧存在一定的问题，本文就工程招标制度中常见的问题进行分析，探究解决此类问题的对策。

【关键词】工程招标制度；常见问题；对策

目前的土木工程建设施工现场管理的基本点已经不仅是达到公司经济利益的成本控制或只把技术观点当作基本的质量控制，而是运用正确的管理途径，以建筑使用人的真正利用以及长期管理为基本点，达到经济、社会、环境利益的整体合一。工程建设的现场管理需要将各种不一样的专业、工种和建材器械立体地整理运用在工程里，落实好机械安装、暖通水电等等不同专业之间的交流以及协调的工作，并且采用新的材料以及新的工艺，以正确控制成本为基本点，达到建设工程时的低碳节能的环保目标。施工公司一定要注意到工程建设的现场管理工作对建设工程的质量起着决定性影响，而现场管理工作对于公司核心竞争力的至关重要的作用，要从培养高素质的管理核心开始，逐渐提高工程建设施工管理的合理性，增强对工程管理建设控制的水平。

一、工程招标投标与合同管理的关系

（一）工程招标投标工作

工程招投标是一种以建筑工程为商品来进行交换的一种交易方式，招标人将委托的内容告诉投标人，然后对不同的投标人进行综合的评价，通过这种方式找出信誉可靠、报价合理、技术能力强、综合水平高的单位来完成工程项目。

（二）合同管理工作

承包合同是指工程建设的承发包双方以完成该建设工程为目的，明确双方权力义务关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。

（三）招标投标与合同管理的关系

招标投标和合同管理是建筑市场中紧密相连、互相衔接、互相交叉的两个关键的管理环节。合同管理贯穿于招标投标的全部过程。一方面，施工合同的合同条件是招标文件的重要组成部分，另一方面，招标文件又是合同文件的重要依据，两者相辅相成，密不可分。因此，对于施工单位来说，合同管理与招投标工作同等重要。

二、我国工程招标制度中常见的问题

1.工程招标制度的推行力度及广度不够。我国实行计划经济体制，经济发展模式过于封闭，很多工程的建设都是利用直接发包方法完成的，人们对招标的认识不足，引进招标工作初期一些人极度排斥，不愿意使用这种他们认为存在较大风险的方式。就目前而言，我国的招标制度仍旧不够完善，工程建设中大型设备的购买以及一些大批量材料的购买，甚至一些更大的工程项目建设仍旧采用承包的方式，尤其是一些建筑项目都是机构委托建筑公司代为完成。国家虽然在一些工程项目建设中明确规定了招标金额限制，即达到一定规模的工程必须采用招标的形式，但有些部门经常人为降低或拆分项目的概算，从而避免采用招标的形式进行工程建设。

2.工程采购违法现象严重。目前一些工程采购的展开（尤其是一些设备的采购）存在一定的可操作空间。在工程采购中，采购过程受到的约束较少，尤其是一些大型工程采购中的管理不够透明，经常出现采购人员以公谋私的现象。目前一些工程采购的展开就是利用招标的形式，采购人员常与厂商进行不法协商，以牺牲公共机构的利益为代价满足个人及商家的利益。很多招标工作看似正规，但是本质却是虚假招标，采购人员与商家同流合污的行为在目前的工程建设中比较常见，这样的行为不仅损坏了公共机构的利益，还破坏了正常的竞争机制，造成招标市场的秩序被打乱，影响市场经济的发展。

3.招标市场不统一。招标制度虽然已经在我国有了一定发展，但在具体行业分布上仍旧存在局限性，目前采用招标的工程主要分布于机电设备、工程建设、设备成套设备、科研项目等领域，其管理部门主要是国务院下设的机构。招标工程所在地区政府需要参照国务院相关管理部门的组织形式设立相关招标机构，对该范围内的招标工作进行管理。一些当地政府为了促进该地区的发展，往往组织建立专门的工程施工队伍，在进行工程招标中只允许该地区工程队伍参加，排挤外来队伍，这种地方性质的垄断招标不仅破坏了市场竞争的公平性，不利于市场经济的良好发展，招标工作名不副实，阻碍了招标制度的完善及发展。目前，国务院相关部门针对招标工作颁布了一些规章制度及管理办法，在混乱的招标市场中发挥了一定作用，但在执行过程中往往带有一定的地方色彩，强制力不够，很多时候仅做一些表面功夫，未实质性落实。

4.招标制度的运用缺乏动力。受到传统思想的束缚，招标工作在我国的推行普及受到一定阻力，即使一些领域招标工作已经成为开展工程项目常用的方式之一，但在执行过程中缺乏科学性及合理性，导致招标工作未能发挥实际效果。从现状来看，我国招标制度的运用缺乏必要的动力，人们无法从切实招标工作中看到任何利益，同时缺乏必要的责任感，招标制度在我国的充分运行任重而道远。

三、完善我国招投标制度的策略

1.完善相关法律法规，加强执行力度。招标工作是一项竞争机制，对我国市场经济发展具有重要意义，实际招标过程中存在很多不确定因素，为保证这种竞争机制的有效展开，必须有权威性的法律法规对整个过程进行管理及约束，规范人们在招标工作中的行为，提高招标工作的公平性及公开性。国家相关部门应该颁布权威性法律法规，针对招标中的各种行为及现象进行详细注释，约束招标中的各种不当行为，加大执行力度，将其中规定的内容贯彻实施，让招标工作有法可依，有法必依。颁布法律后需要通过有效的大众渠道（电视、广播、期刊等有效媒体）进行宣传，让大家知法懂法，促进招标工作的有效展开。

2.完善招标机制，统一招标市场。目前招标机制的市场不统一，存在严重的地方保护意识，一些人在招标过程中利用不正当竞争的手法，未采取公开招标的形式，从而导致很多同行业竞争者对招标工作并不知情。针对这些不良情况，首先需要在相关法律法规中明确规定，将一些不正当的行为列为违法行为（情节严重可视为犯罪）。其次需要建立公开招标制度，即招标工作的展开需要通过公众平台完成，让尽可能多的竞争者加入到竞标中，促进竞标工作的有效展开，消除地域保护，提高竞标效果。

3.加大招标工作的监督制度。招标制度的缺陷给了一些别有用心者可乘之机，他们利用管理上存在的漏洞大肆谋取个人利益，且在招标过程中破坏招标工作的公正性，严重扰乱市场经济秩序。因此，相关部门应该加大对招标工作的监督管理，并由当地政府部门派专人参加整个招标过程，及时发现招标中存在的不合理现象并作相关处理，杜绝不良现象的发生。

4.加强招标制度运用的动力。招标制度的实施缺乏动力导致招标工作难以获得人们的青睐，为促进招标制度的妥善落实，必须加强人们对招标工作的正确认识，改变传统落后的思想观念。相关部门需要做好宣传工作，并通过切实行动提高人们对招标制度的认识，通过一些成功案例向人们展示招标工作的成果，让招标制度能够有效执行。

四、结束语

工程招标制度是未来工程建设的发展方向，对我国社会主义市场经济的建设与发展具有很重要的意义，为了促进招标制度的妥善落实，必须克服当前招标制度存在的各种问题，找到有效的应对措施，从而为招标制度更好的发展奠定基础。

【参考文献】

[1]吴劲松.实施工程招标投标制度的問题与对策[J].工程科技.2010，2：172-173.

[2]张鑫.实施工程招标投标制度的问题与对策[J].管理纵横，2012，2：196.