浅析乡镇农业水利的管理与维护

郭彦宾

【摘 要】我国是农业大国，农业生产对于国民经济发展和社会的稳定都有着极其重要的作用，而农业的发展离不开水利的发展，农业水利的水平高低对于农业生产起着决定性的作用。农业水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，它涉及到工程、资源、环境、管理等多个方面，充分发挥农业水利设施的作用，是农业增效、农民增收的基本保障。加快农业水利管理规范化、法制化和现代化进程，制定农业水利维护标准，全面提升农业水利管理水平和工程效益，实现农业水利管理、服务、运营的良性循环。

【关键词】农业水利；水利问题；维护措施

一、农业水利工程存在问题

1.基层水利服务体系不健全

自2005年乡镇实施机构改革后，所有基层涉农部门合并为乡镇农业服务中心，农业服务中心内部没有足够比例的水利专业技术人员配置，好多就是连一名技术骨干人员都没有配备，并且管理人员中普遍文化程度都不高，在队伍中大部分均为机构重组重新安置或是转业人员，学历水平相当低下，而且缺乏应有的行业管理素质，再加上基层水利人员不固定，专人不专职、职责不明等原因，客观上造成了水利为农业服务的能力较弱，导致管护工程的正常巡护、检查变成了短版，尤其是保养工程的相关管理制度不能有效落实。

2.农业水利在产业结构变化中不适应

随着市场经济的调节和社会的不断发展，农业生产的目标也随之而变，过去以产量为目标，基本以小麦、玉米、大豆、水稻等农作物种植为主。随着市场需求的变化，蔬菜、瓜果、苗木、花卉等经济作物逐渐成为主要种植对象，这种产业结构的变化就要求农业水利也要随之变化，因原有的农业水利建设标准也已经不能满足新型产业结构对作物灌溉、降渍和抗旱的要求，而现阶段我国农村的生产模式仍是一家一户承包责任制，在规划、建设、调整等方面都缺少统一的管理，这为农业水利的配套建设带来了不小的困难。

3.农业水利建设缺乏资金

如果没有上级资金的保障，农田水利工程就不能充分地发挥作用。后期的管理跟不上，也不利于农田水利工程的建设。造成这些原因除了机制上的问题，最重要的原因就是资金跟不上，在进行全面的投资建设的阶段，尽管国家建设的资金都占据了全部资金的一半以上，但是资金有时不能及时到位，工程就不能顺利的进行，总体的质量也存在着隐患。

4.农业水质要求高

主要是由于农村水产养殖业发展也较快，对水源水质的标准要求更加严格。因为一旦水源遭到污染、水质破坏，就会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加，也影响到水资源和水利工程水费的收缴。

5.农村水利基础管理难

我国农村地区特征差别很大，广大农民的需求差异不同。组织化程度低，不能很好的参与项目的管理，农民的声音在农田水利基础设施建设中得不到很好的体现，反映不出农民的需求。

二、农业水利工程管理维护的对策及方法

1.提高对农业水利的认识

水利是农业的基础，也是农业的命脉。我国受特殊地理位置和气候条件的影响，水资源时空分布不均，水旱灾害频繁，兴水利、除水害历来是各级党委、政府的重要任务。没有良好的水利基础，农业的大发展和农业现代化就无法保证，没有基础的防洪防涝设施，农业的稳产、增收增效是不可能实现的。同时农业基础如果不稳定，也会影响到农村社会的稳定，影响到国民经济的发展，可见农业水利非常的重要。虽然农业水利的重要性人人皆知，但在具体的操作和落实上仍然存在着很多问题以待解决。要从上到下重视起来，国家的制度层面对农业水利建设给予保障，切实提高对农业水利的认识，保证资金投入，因地制宜，根据市场的需求，加强农业水利的基础设施配套建设，用先进的技术和装备来建设农业水利，保证农业的稳定发展，加快农业现代化的进程。

2.加强农业队伍建设

要配合管理和维护分开以后的工程管理实际需求，参照工程管理业务对从业人员的需求标准，提升对人才的培育水平。对重点职能单位要实行政策保证，推行满额运转，条件成熟时合理招收农业水利公益性岗位人员，以便配合逐渐增加的工作量需求。同时，增加培训效果，恰当拟定人才培养目标，按计划、有针对目标，分档次对水利行业管理技术骨干实行教育，让水利行业管理技术骨干及早掌握管理维护新业务技能，并拟定岗位标准，推行持证上岗制度。

3.积极推广节水灌溉技术

我国是缺水严重的国家，水资源相对不足，而且由于经济的发展，农业水利基础设施建设相对落后，早期的水利工程设施，由于当时的经济及技术条件，一些基础设施相对简陋，技术条件差，已经不能满足现代农业水利发展的需要，加上有些设施年久失修，在水资源利用上存在着严重的浪费情况，所以要在农业结构调整的同时，更新设备设施，实行节水灌溉，加大节水力度，减少水资源的浪费，有利于解决农业污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项革命性措施，必须摆在农村水利建设的突出位置。要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。节水灌溉是一项十分重要的革命性变革，要加大节水设施的更新及节水技术的推广工作，对转变农业的生产方式，提高农业生产力有着重要作用。

4.制定农业农田水利养护标准

因为缺乏有效的养护标准和经费，是农田水利工程中不能进行有效的实施养护的重要原因。在进行水源工程建设的时候，需要定期的检查水庫、灌区的渗漏情况。另外由于天气原因造成的坍塌的问题，要及时上报给有关部门，还要合理的进行修补措施。要严禁在河流、水库、灌区等周围挖沙挖土，从而保护好水源和植被。还要对水利工程的设备进行合理的检查，以此来保证输水通道的畅通无阻，从而确保好工程的正常使用。要想制定合理的养护标准，就要首先建立起养护费用的使用标准。并且还要按照建设者就是受益者的原则，合理利用好养护经费。

5.提高农田灌排标准

因农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。

6.全面加快水利基础设施建设

加强水利基础设施建设，注入水利投资资金，加强水资源配置工程建设，积极推进政策支持和制度保障。根据地下水资源情况，拟定地下水资源开发幅度，限制大量开发和浪费水资源项目的投资，合理开发水资源，保护水资源。强化水文气象和水利科技支撑。政府应做好水文气象预报，加强水文气象监测，加大水利科技支撑和水利知识宣传。

7.提高农业水利投入稳定增长

加大公共财政对水利的投入。政府应大幅度增加中央及地方财政专项资金，进一步完善水利建设基金政策，拓宽资金来源渠道，增加农业水利投入规模。加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。同时，广泛吸引社会资金投资水利，政府应鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接的融资方式，拓宽水利投资、融资渠道，广泛吸引社会资金参与水利建设。

【参考文献】

[1]刘睿. 农田水利基础设施投资绩效研究[D].湖南农业大学，2015.