都江堰市向峨乡震后振兴战略实证研究

罗巧 徐强

【摘 要】乡村振兴战略是党在新时期解决“三农”工作的重要部署，对乡村文化建设、社会建设、生态美丽建设和党的建设具有深远影响，是实现乡村全面振兴的重要举措。震后十年向峨乡农业农村快速发展，但也还存在一些阻碍和困难，因此，在乡村振兴战略的背景下，对都江堰向峨乡震后的全面从严治党、生态美丽建设、文化建设、社会建设这思个方面进行分析，有助于实现向峨乡震后恢复重建，也对世界震后乡镇振兴提供中国智慧和方案。

【关键词】震后振兴；全面从严治党；生态美丽建设；文化建设；社会建设

为掌握都江堰市向峨乡震后振兴的基本情况，探索乡村振兴战略下社会主义新农村建设和管理的新办法，更好地发挥基层村委会、基层党组织、文化站的作用，服务于“和谐的向峨、发展的向峨、美丽的向峨”，2017年11月20日至2018年3月30日，课题调研组前后20余次到全乡13个社区开展调研活动，通过线上线下问卷调查、实地考察、组织召开座谈会、翻看向峨乡的档案资料以及对13个社区基层干部的个别访谈等多种形式，对全乡震后振兴建设的基本情况、存在困难以及相关建议进行了深入调研。

其中，问卷调查线上线下一共完成1097份。线上837份的问卷调查是村民以“姓名”“身份证号”“电话号码”等为识别码绑定“立人微教”微信平台完成的，其中这837位村民是13个社区1.49万人中抽样出来的。线下260份问卷是每个社区召集不会上网的20位村民集中完成的。此次调查问卷，一共116题，前6题是关于基本情况的调查，后面110题共分为10部分，分别是关于十九大精神与乡村变革、灾后建设的历史经验与思想、向峨乡震后实态、乡村振兴、政治思想道德法治建设、文化建设、社会建设、生态建设、灾后建设与高校教学、党建工作。现将其他有关情况报告如下：

一、向峨乡震后振兴中的全面从严治党实证分析

1.向峨乡震后振兴中的全面从严治党的基本情况

在问卷调查中，全面从严治党相关问题共有12题，以下选取最有代表性的2题呈现基本情况。

在问及“您所在社区党组织领导班子应对诸如特大自然灾害等社会性事件和复杂局面的能力”一题时，88.3%的村民认为社区党组织应对特大自然灾害等社会性事件和复杂局面的能力是强或者较强，10.3%的村民认为其能力一般，仅1.4%的村民认为其能力弱。可见，村民对社区党组织领导班子应对诸如特大自然灾害等社会性事件和复杂局面的能力是充分相信的。

在问及“在震后振兴的过程中您所在社区党组织党内监督工作如何”一题时，72.2%的村民认为社区党组织制度健全，执行好，其他27.8%的村民认为社区党组织执行力不够、制度有待健全或者对社区干部监督难。说明，社区党组织的执行力、组织制度、干部监督都还需要不断完善。

2.向峨乡震后振兴中的全面从严治党的建议及对策

其一，强化基层党员干部联系服务群众制度，增强党对基层工作的创造力、凝聚力、战斗力、领导力、号召力。按照中共都江堰市委组织部“关于进一步加强基层党员干部联系服务群众工作”，向峨乡党委要进一步深化和拓展“领导挂点、部门包村、干部包户”制度，深入推进创先争优活动，进一步完善层党员干部联系服务群众工作。建立健全信息台账，深入落实“五个联系”、认真开展“三个一次”活动和重点解决一个问题，逐步化解群众难题。

其二，充分發挥创造力，有针对性地开展党建工作。贯彻落实全国全省基层党建工作会议精神及成都市委《关于深化完善社区治理机制的意见》要求，向峨乡党委要牢固树立“大党建”理念，运用“一核多元、合作共治”党建引领基层治理思路，积极探索符合向峨乡实际的情况的党建新模式。建立 “大党建制度”，强化乡党委统筹功能，完善联建共建机制，健全区域化议事机制、情况沟通机制。创新“职责上墙”的党务公开模式，有针对性地开展党建工作，能有效地促使工作人员尽职尽责工作。

其三，明确任务，创新基层党组织工作方法。贯彻成都市委《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》，向峨乡党委要推动党建组团、党建联盟工作运行，完善社区兜底管理。实施“社会组织负责人培育工程”，加大在有影响力、带动力的社会组织负责人中发展党员力度。开展生动的网络宣传。及时链接和转载“给力都江堰”、都江堰市政府门户网站、市级相关部门党务微信和相关宣传信息，在政务微信上发布全乡党员群众学习贯彻成都市党代会的活动情况。及时收集群众的反映反响，注重开展网络舆论引导。增强机关基层党组织的创造力，基层工作中遇到棘手的问题，常常迎刃而解，争当创先争优的标兵。

二、向峨乡震后振兴中的生态美丽建设实证分析

1.向峨乡震后振兴中的生态美丽建设的基本情况

在问卷调查中，生态美丽建设相关问题共有10题，以下选取最有代表性的3题呈现基本情况。

在问及“您现在住的地方生态环境怎么样”一题时，84.8%的村民表示他们认为现在的生态环境好以及比较好，希望以后的生态环境能够越来越好。13.2%的村民认为一般，仅2%的村民认为较差或者差。可见，村民对现在所处地方的生态环境普遍满意。

在问及“您曾经组织或参加过生态保护活动”一题时，25.4%的村民每次都参加，22.8%的村民多次参加，31.8参加过几次，15%的村民几乎没参加过，5%的村民从来没参加过。在问及“您支持举办有关环境保护的活动”一题时，70.7%的村民非常支持，26.4%的村民比较支持，2.6%的村民不太支持，0.2的村民不支持。可见，97.1%的村民都支持举办有关环境保护的活动，但是村民实际参与的积极性却不是很强，还需要通过鼓励等方式让村民积极参与。

2.向峨乡震后振兴中的生态美丽建设的建议及对策

习近平总书记在中国共产党第十九次代表大会上指出我国当前“生态文明建设成效显著”，生态文明治理工作现状增强，生态环境状况得到明显改善。良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

其一，加强宣传教育，增强村民环境意识。依托全乡良好的生态本底资源，坚持保护与利用并重的原则，按照“生态立乡、产业强乡，文化兴乡，管理和乡”的思路建立健全长效工作机制，进一步强化全乡群众生态文明建设共建共享意识。要和村民一起建立环境保护村规民约，使得人民群众认识到“绿水青山就是金山银山”，增强村民的自主保护环境能力。

其二，完善政府管理职能，充分发挥政府的主导作用。制定有关向峨乡环境保护的考核办法，把生态环境保护状况纳入领导干部政绩考核的一项重要内容，以落实好环境整治和生态保护任务。

其三，发展生态农业，发展乡村旅游业。积极发展良性循环的生态农业，实现农业的可持续发展。向峨乡的主要是发展猕猴桃、笋（药）用竹、茶叶、三木药材等农作物。其中发展得特别好的猕猴桃采用的是有机肥种植，锄草不是使用农药，而是机械锄草，所以其种出来的猕猴桃果是生态、绿色、安全食品。此外，不断完善提升16个集中居住区基础设施综合配套水平和综合管理能力，促进生态环境，生产环境，生活环境的整体同步提升，发展乡村旅游业，实现生态效益，经济效益和社会效益的有机统一。

三、向峨乡震后振兴中的社会建设实证分析

1.向峨乡震后振兴中的社会建设的基本情况

在问卷调查中，社会建设相关问题共有12题，以下选取最有代表性的3题呈现基本情况。

在问及“您所在地区的学校（如幼儿园、小学）已经很好地满足了孩子的上學需要”一题时，50.3%的村民认为很好地满足，33.4%的村民认为比较好地满足，13.1%的村民认为一般，2.0%的村民认为不太好地满足，1.3%的村民认为根本不满足。针对教育，83.6%的村民认为向峨乡的幼儿园、小学已经很好或者比较好地满足了孩子的上学需求。

在问及“您所在社区获得到了满意的医疗卫生服务？”一题时，51.8%的村民满意，31.3%的村民比较满意，15.9%的村民认为一般，0.6%的村民认为不满意，0.4%的村民非常不满意。针对医疗卫生，83.1%的村民赞成或比较赞成自己获得了满意的医疗卫生服务。表明向峨乡震后医疗卫生体系的建立很好地满足了人民群众的医疗卫生需求，而实施的新农村医疗合作制度也使群众获得了实实在在的好处。

在问及“本村低保户的评定公平吗？”一题时，44%的村民认为非常公平，33.5%的村民认为比较公平公平，16.6%的村民持中立态度，5.9%的村民认为是不公平的。针对社会保障，向峨乡政府在严格贯彻落实低保户评定政策的基础上，更加注重结合实际情况以使低保政策真正照顾到需要的人。

2.向峨乡震后振兴中的社会建设的对策及建议

向峨乡在整体推进震后社会事业重构的过程中，统筹兼顾社会保障事业、社会救助事业和社会发展事业的震后重建，开创了向峨乡社会发展事业的新局面。

其一，提高向峨乡的社会服务水平，加强基础设施建设。提高向峨乡的教师、医生的待遇，改善学校环境和卫生院环境，为学生提供舒适的学习空间，为广大群众提供舒适便捷的医疗卫生服务。此外，加大基础设施建设，改善生产生活条件。全面实施社区绿化、道路硬化、路灯亮化。

其二，大力推进基层党组织和社区居民委员会建设，由社区居民进行选举委员会成员负责社区事务，保证了人民群众当家作主的权利，激励村民积极投身于灾后重建工作的积极性。借助“立人微教”和“智慧社区” 建设，不断实现社会治理的社会化、法制化、智能化、专业化。

其三，大力推进社会保障体系和社会救助体系的建设，为涉及人民群众生活问题的解决提供制度保障，实现了灾后社会建设各项工作的稳步开展，保证了社会稳定。全面贯彻落实社区养老保险、低保、医疗救助等惠民政策，继续提高社区村民参保率，确保社会大局和谐稳定。

四、向峨乡震后重建中的文化建设实证分析

1.向峨乡震后文化建设的基本现状

在问卷调查中，文化建设相关问题共有12题，以下选取最有代表性的3题呈现基本情况。

在问及“平时您的文化娱乐生活主要有哪些（选2项）”一题时，43.1%的村民关于平时的文化娱乐生活选择的是看电视、电影或者听广播；17.6%的村民选择的是读书看报；14.9%选择的是上网，9.8%选择的是打牌、打麻将、下棋，8.6%选择跳舞健身运动，5%选择的是看戏（文艺演出）。可见，村民的文化娱乐活动比较丰富，但是主要以看电视为主。

在问及“您所在的社区有青少年文化室、老年活动室吗，对其设施建设是否满意”一题时，52.9%的村民回答：有，满意；39.3%的村民回答：有，设施还需要完善；4.6%的村民回答：有，不满意；2.3%的村民回答：不清楚；1%的村民回答：没有。可见，92.1%的村民认为社区的青少年文化室、老年活动室设施满意和还需要完善，说明向峨乡的文化建设工作取得了一定的成效，人民满意才是政府工作的出发点和落脚点。

2.向峨乡震后文化建设的建议及对策

其一，增加文化设施建设，提高村民的精神生活水平。文化设施建设是农村文化建设最基础、最有效的方式。各个社区要修建篮球运动场、休闲运动区、远程教育设备、文化健身器械、群宴中心、老年活动中心、青年阅读室、文化广场、综合文化站、村级文化活动中心等，形成丰富村民的文化生活的主要阵地，建设广大农民群众喜闻乐见的农村社会特色的本土文化。除此之外，乡政府要指导群众组建起合唱队、舞蹈队、舞狮队、采茶队等。在市上和乡上的重大节气日，乡政府都要组织群众开展形式多样的文艺活动，大力弘扬向峨文化。

其二，网上网下联动创新文化活动，增强文化氛围。在文化方式上，农村地区的文化建设更加数字化、更加网络化。各种文化活动的开展，从策划、组织、评选、公示，都依靠着网络，农村文化网络建设使农村精神生活更加丰富。向峨乡的文化网络建设已经做了大量的工作，她们开设了有关于棋盘党建、“猕恋向峨”文化的公众号等，线上线下共同建设向峨乡新文化。在文化内容上，启用乡综合文化站，并邀请成都市各大高校的暑假实践团队来到乡上，开展一系列大众文化活动。这些活动，不仅让邻里之间都能够参与进来，加深邻里的情谊，丰富其精神文化，而且使村民熏陶于来自城市，来自青年的文化节目，更好地使传统村民向现代村民转变。

其三，扩大文化队伍，提高文化质量。在文化队伍的选拔上，农村干部要任命那些文化素质高，责任心强，具有开拓精神的优秀人员。在文化队伍的培训上，加强对乡镇干部的培训和指导，应该有专职人员对乡镇干部进行培训和教育，积极宣传文化的重要性，使得他们切实明白文化建设的发展更加有利于村中的凝聚力和团结，还要注意培养和发展一批民间文化团队，对于农村中有文艺细胞的村民进行鼓励和支持，积极鼓励民间社会文化组织的发展。积极促进文化事业和文化中心的发展，支持他们深入农民，使大多数农民不仅是文化服务的对象，而且也是参与者。在文化队伍的考查上，将农村文化工作列入地方领导议程，作为年度结果进行评估。严格考查和任命农村文化干部的资历和专业，严格考查农村干部组织的文化工作。

【参考文献】

[1]刘虎.绿色社区建设研究——以南京秦淮区雨花村社区为例[D].南京师范大学，2014.

[2]修永生.农村环境保护中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究：电子版，2015（4）.