浅谈如何加强基层公共文化人才队伍建设

胡新华

【摘 要】党的十九大以来，公共文化服务体系建没进一步加强，2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，省、州、县也相继出台了相关政策文件，2017年3月1日，《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式实施。在十三五时期，公共文化体系建设有了实施的标准和执法依据，要达到相关标准，基本的设施建设是基础，人才队伍建设是关键。

【关键词】基层公共文化；人才建设；队伍建设

一、人才队伍建没的重要性

构建公共文化服务体系，归根到底是人的问题，要有人抓，有人管，有人干。随着群众精神文化需求不断增加，基层群众文化工作对从业人员提出了新要求。大型群众文化活动举办、非物质文化遗产保护、社会文艺骨干及公众的教育培训，需要从业人员有更高的文化素养、专业水平、现代化的技能手段和丰富的社会经验，才能满足公共文化服务体系建设的需要，推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键，加强基层公共文化人才队伍建设，是实现文化大发展大繁荣的必备条件。

二、公共文化人才队伍建设的现状

1、公共文化人才队伍结构情况。

一是县级层面。县文化馆县图书馆现有工作人员13名，平均年龄45岁，副高级以上职称1名，中级职称7名，初级职称2名。

二是乡镇层面。基层综合公共文化服务中心现有工作人员36名，平均年龄45岁，中级以上职称15名，初级职称20名。

三是村级层面。全县263个行政村，每村配有一名兼职文化宣传员。

四是全县建有村级社会文艺团队160余支，社会文艺骨干300多名，文化志愿者100多名。

2、人才队伍培训情况。

一是专业人才队伍培训，每年派人参加国家、省、州组织的业务培训20人次，每次培训时间一周左右。

二是村社区文化宣传员培训，每年组织一次，每次培训时间3天左右。

三是对文艺骨干进行培训，每年组织一次轮训，每次培训时间一周左右。

三、人才队伍建设中存在的问题

1、文化专业人才匮乏，文化人才队伍不能适应需要。县级两馆人员编制少，非遗保护中心更是有名无实，与文化馆一套班子，两块牌子，只有一人从事全县的非遗保护工作。乡镇文化站从2006年改革至今，期间没有新进一名工作人员，没有新鲜血液的补充，造成人员老化。全县11个乡、镇（区）综合文化服务中心，现有36名专职文化干部，仅有2人是一直从事文化工作，其他34人都是从其他单位调入，专业知识不强，专业能力不够，开展活动缺少编导人才，文艺作品不能出精品；辅导群众文化缺少专业老师，只能开展一些简单的广场舞培训；对当地的非物质文化遗产项目，只能依托现有的传承人和县文化馆开展保护和传承，特别是已经濒临消亡的项目，急需进行抢救性保护，并培训传承人。这些基层文化工作，现有的人员难以满足当前文化工作的需求。

2、文化队伍稳定性不高，因机构改革带来的基层文化工作人员编制身份问题，影响其工作激情和上进心。通过走访发现，所有基层文化工作人员对自己的身份、编制问题不明确、不满意，其业务工作、人事调配由县文体新广局统一管理，但人员编制、身份通过咨询相关部门，是参照事业单位编制管理，只是在条件范围内可以参加行政事业单位招考，而现有乡镇综合文化服务中心工作人员平均年龄都在45岁以上，都觉得看不到发展前途和希望，影响大家的工作激情和上进心。通过走访发现，所有基层文化工作人员对自己的身份、编制问题不明确、不满意，其业务工作、人事调配由县文体新广局统一管理，但人员编制、身份通过咨询相关部门，是参照事业单位编制管理，只是在条件范围内可以参加行政事业单位招考，而现有乡镇综合文化服务中心工作人员平均年龄都在45岁以上，都觉得看不到发展前途和希望，影响大家的工作激情和上进心。

四、加强人才队伍建设的具体措施

1、加大文化人才队伍培训力度，提高现有文化工作者的业务素质和能力水平。

一是制定培训计划。根据文化队伍实际情况，制定短期和长期培训计划，在兼顾工作的同时，也要兼顾学习。

二是走出去，全县基层专业文化工作人员积极参加国家，省，州组织的各种培训。对现有队伍中选拔有培养前途的人，送到专业学校轮训，接受系統的专业理论学习，提高理论素养。

三是请进来，邀请上级的专家老师、学者到基层举办培训班、开展专题讲座，实地培训，就近为基层文化工作者提供学习机会，提高其业务水平。

2、政府加强在政策上支持和经费上扶持。

基层文化人才队伍是实现公共文化体系建设标准的关键，各级党委政府应给予充分肯定和大力支持。对县级两馆增加人员编制；乡镇综合文化站的现有人员，纳入事业单位人员管理序列，每年增加新进人员，保障乡镇实现工作人员老、中、青相结合。村综合文化服务中心，按县政府出台的《咸丰县村（社区）定管干部管理办法》配齐村级文化宣传员。同时把相关的经费纳入年初财政预算，解除基层文化队伍的后顾之忧，全身心投入基层文化建设，发挥其文化中的中坚力量，保障基层公共文化服务有序开展。

3、制定基层人才队伍制度，稳定队伍建设。

一是从业人员职业准入制度。从大学生中招聘专业与基层文化工作相符，热爱文化工作的人员加入。每年必须参加上级有关部门举办的业务培训，培训时间不少于15天。

二是村级文化员管理制度。村级文化建设是基层文化建设的难题。我现已出台《咸丰县村（社区）定管干部管理办法》。要求每村配一名文化宣传员，并给予财政补贴。村级文化宣传员要明确其职责，保障村级文化阵地正常开放，满足农村群众文化需求。

三是文化志愿者队伍建设。随着群众生活水平的提高，从以前的台下观众转向舞台的主角。我县现有社会文艺团队160余支，可从文艺团队骨干中招聘一批文化志愿者，让他们管理团队，带领团队开展各种群众文化活动，协助基层文化工作者进行培训和政策宣传教育的一支庞大力量。

公共文化服务机构既需要文化领军人物具有较高的专业素养，还需要基层人才队伍具有一定的专业化水准。县级文化馆、图书馆、乡镇综合文化站和村（社区）综合文化服务中心人才队伍，作为基层公共文化阵地的主要实施者具有重要的作用，加强基层文化队伍建设提升素质，需要全社会的共同努力，共同推动。

【参考文献】

[1]冯佳.《公共文化服务制度建设研究》[M].国家图书馆出版社，2015.12.