我国地铁的运营模式研究

孙嘉琳

【摘 要】地铁是城市中较为重要的大规模基础设施之一，整体需要投入的资金较多，所以，其运营效率以及运营质量高低，通常会受到相应国家、城市及有关部门的高度重视，同时，其中经济状况以及政治环境等的不同，每个国家于地铁运行上应用的模式也不尽相同，由此可见，择选出实效性较高的地铁运营模式具有的意义十分重要。本文主要对我国地铁的运营模式加以分析和探究。

【关键词】发展；广州地铁；运营模式；研究分析

近年来，随着我国各地铁工程的建设脚步越来越快，地铁运营的效率高低已然成为了相应城市发展状况的重要评判依据之一。天津和北京的地铁都是基于技术经济体制下进行开发和建设的，国家投入的资金较多。广州地铁则是应用了沿线联合开发、国外贷款以及政府拨款等多种筹资方式，并通过设立国有企业的方式，直接实施相关的运作操作，促使我国积累了较多联合开发方面的优秀经验。

一、我国地铁运营现状分析

我国城市地铁的发展已经具有了较长时间的历史，多个一线城市中的地铁于很早以前便已经建成和投入运营，诸多发展状况相对较好的城市，其地铁也于近年来建成并投入使用。但与此同时，基于地铁具有的所需投入资金较大以及公益性较高等特点，导致我国多个城市地铁的实际运营效率以及质量始终得不到较大提升，其中较多的城市都出现了运营亏损的问题，想要正常运营均需要依靠政府给予的政策以及资金扶持，为我国政府添加了较重的负担[1]。

二、我国地铁运营模式分析

即使我国各地方区域中城市的地铁运营特点具有的差异性较大，但基于某种角度分析而言，其具有的共同点也较为显著，即我国各城市地铁的运行模式均可以称之为政府集权模式的一种，即这些城市的地铁运行模式，从本质意义上来讲，是相同的。我国地铁的运行模式具体可以概括为：基于政府控制主要的管理体制和资金来源，依靠政府进行的管理以及给予的政策进行具体的运营操作，这种方式对推进我国地铁企业的经营自主权实现具有不利意义，同时，我们又将这种模式称之为集权化模式[2]。

（一）政府实施的地铁运营管制

第一，进入管制。我国地铁在建设的过程中，遵循的为行政审批制度，依照现如今的管理办法，每个城市都要实施地铁的建设，并需要在良好设计城市整体规划和城市交通发展计划的同时，设计出《地铁建设规划》，并应在将此规划交由省级建设行政主管单位审批以后，将其送至国家发展改革委员会以及建设部门进行再次审查，最终交由国务院进行审批。实施此类审批制度的目的首先是为了对新进入市场的主体进行直接控制，进而对现存市场结构产生一定影响，从而对市场的绩效以及企业行为起到相应作用。其次是为了对现存地铁企业实施的扩展行为进行限制，究其原因，地铁线路一般会基于政府实施的行政干涉而改变，最终导致企业丧失内部经营权利。

第二，价格管制。基于对定价依据的分析来看，地铁于我国体现出的公益性较为明显，主要是城市中的一种公共交通方式，需要依照相应城市公共交通的价格进行票价定制。换而言之，在定制地铁票价时，需要遵循《价格法》中的具体内容等，并需要与其他城市交通方式见建立起合理的比价关系。基于对定价方式的分析而言，我国每个城市都是在对城市居民承受能力以及地铁的经营成本等加以充分考量以后，再经由政府机构制定的，同时，主管价格的部门也会对票价的具体执行状况实施实时监督以及调查。在票价具体执行时，政府通常会以企业上报的内容为主要依据，缺乏对相应企业的经营成本实施有效的预测以及复核操作，导致地铁由于成本过高、票价过低，形成政策性亏损，需要依靠政府的补贴才能正常运行，从一定程度上，致使企业丧失了经营自主权。

第三，扶持政策。我国地铁建设本身存在所需投入资金较大的特点，各城市的地方政府在实际确立地铁项目时，都需要给予多想优惠和扶持政策等，主要包括：其一，经营扶持，例如设备更新贴息贷款等；其二，利息优惠以及贷款，例如由政府包干地铁的建设长期贷款偿还等；其三，税收优惠，包括房产税减免等。每个建设地铁的城市通常都会依照自身实际情况以及地铁的建设情况，择选上述政策或者组合对地铁企业予以扶持。

（二）政府对地铁建设和运营的管控

我国各城市地铁的建设以及运营，通常是由政府掌控全局，基于地铁的发展史，我们可以得知的是，地铁多年来具有的每个发展机遇均和政府有关，这一点也充分体现出来我国政府对地铁的严格管控。第一，政府是支持地铁发展的主体，对地铁的投资结构进行着严格的控制。早年间，我国地铁唯一的资金来源便是政府的资金投入，后来，地铁经由政府许可，取得经营权限，逐渐向着多远化投资的方向发展，但依旧是由政府择选相应的投资者，以便于对地鐵的资金结构进行控制，且其他的投资者无法掌握地铁的控制以及管理权限。第二，政府是地铁的投资主体，创设了具备行政性的管理体系。每个城市轨道交通部门的基本职能之一均为对地铁的政府以及规划执行状况加以监督，并需要向有关部门及政府副提出相应的意见，以供相应部门及人员进行决策参考。地铁的运营主体一般为控股的国有企业或者政府，在进行各种经营活动时，主要依靠行政主管单位的支配，多数关乎公司业务的决策，也均需要取得相应主管部门的许可。

（三）特点分析

首先，缺乏足够的投资来源。从最开始建成的北京地铁，到现如今多个城市地铁相继开发并投入运营，我国地铁建设主要依靠的还是政府的政策以及资金扶持，同时，由于此类工程原本就具有所需投入资金较大的特点，一公里线路所需费用甚至高达上亿元，所以，通常情况下，政府为了筹齐此项资金，会减免其他项目的投入。但现如今，由于地铁项目的运营效率和预期相差较大，导致政府的财政压力始终较大，对地铁进行的资金投入也逐渐减少，无法良好满足我国地铁的建设和发展需求。其次，我国地铁运营模式也具有政企合一的特点，即地铁企业无法承担经营风险，各企业的盈亏均由政府统一负责。

三、结束语

综上所述，集权化的地铁运营模式，导致我国地铁的配置效率以及企业的内部效率始终得不到有效提升，深究造成这种状况的原因，主要是缺乏建立起实效性较高的激励管制体系，无法引导企业实施有效的提高内部效率以及配置效率的操作，不利于促进我国地铁事业发展。所以，有必要对此提起重视，探寻出多种有效的解决手段。

【参考文献】

[1]赵金先，王苗苗，武丹丹.基于变权理论与改进物元可拓法的地铁运营应急能力研究——以青岛地铁3号线为例[J].项目管理技术，2017，15（11）：64-69.

[2]潘军杰，唐明峰，叶飞.利用电子水准仪和全站仪实现地铁运营期的沉降监测和收敛断面监测[J].测绘通报，2017（10）：157-158.