《公共文化服务保障法》出台后湖南县级文化馆发展建设的新趋势

郑卉欣

摘要：目前我国经济社会已取得伟大成就，文化建设的重要性日益凸显。《公共文化服务保障法》是我国文化领域的一部基础性的重要法律，是公共文化服务体系建设的重要依据与抓手，对于实现新时代文化的繁荣发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。湖南县级文化馆是群众文化的纽带和桥梁，肩负着县域群众文化组织开展的重任。全面贯彻落实《公共文化服务保障法》，充分深化免费开放服务水平，更好地保障人民群众的文化权益，是当前我省各级文化馆特别是县级文化馆面临的重大课题。

关键词：保障法；县级文化馆；发展建设；新趋势

中图分类号：D922.16 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2018）11-0206-01

随着我国改革开放的深入，经济社会取得了伟大成就，文化建设的重要性也日益凸显。习近平总书记强调：“要坚持走中国特色社会主义文化发展道路，弘扬社会主义先进文化，推动社会主义文化大发展大繁荣，不断丰富人民精神世界，增强人民精神力量，努力建设社会主义文化强国。”顺应文化建设的需求，我国出台了《公共文化服务保障法》，这是我国文化领域的一部综合性、全局性、基础性的重要法律，是近年来文化领域改革发展的重大成果，是公共文化服务体系建设的重要依据与抓手，对于实现新时代文化的繁荣发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。湖南县级文化馆是群众文化的纽带和桥梁，肩负着县域群众文化组织开展的重任。如何结合当前广大人民群众日益增长的精神文化需求，全面贯彻落实《公共文化服务保障法》，充分深化免费开放服务水平，更好地保障人民群众的文化权益，是当前我省各级文化馆特别是县级文化馆面临的重大课题。

一、新时期县级文化馆开展群众文化工作的重要性

新中国成立后，便构建了完整的文化馆体系，形成了省、市、县三级文化馆群众文化服务网络，在弘扬社会主义先进文化和丰富广大人民群众的精神文化生活等方面，发挥着极其重要的作用，在不同的社会历史时期都发挥着它的独特价值，党委政府和社会各界对此都充分肯定与高度赞誉。县级文化馆承担着县域大型群众文化活动的开展、指导着群众业余文艺团队建设、辅导和培训群众文艺骨干，对提升当地群众文化素质，促进精神文明建设发挥着重要的功能价值。随着当前我国经济水平的提升，社会发展的进步，人民群众精神文化水平日益提高，对精神文化需求有了新的更高要求。作为基层文化馆，直接长期面对面开展群众文化工作，与时俱进地适应新形势，不断丰富服务职能属性，才能更好地满足群众的文化新需求，在社会高速发展的当前发挥公共文化服务主阵地的职能。

二、湖南县级文化馆的发展情况

（一）把握文化发展机遇，完善公共文化服务体系建设

近年来，湖南省委、省政府把公共文化服务体系建设作为文化建设的重点任务，在各级文化行政部门的努力和社会各界的参与下，全省县级文化馆作为县域公共文化资源统筹利用实施的主阵地之一，各项建设呈现出全面推进、整体提高的良好发展态势，人民群众的获得感与幸福感普遍提升。一是思想观念更新，馆舍条件普遍改善。自从2011年全国实施免费开放以来，湖南省各级政府进一步重视和加强文化馆建设，各地县级政府也加大了对文化馆馆舍的改善。如宁乡县文化馆搬至总投资3亿元的县文体中心，建筑面积达3500平方米，各类群众文化活动用房配备齐全。长沙县文化馆搬至星沙文体中心，建筑面积达12000平方米，室外活动场地面积达10000平方米。攸县文化馆新馆总建筑面积达3040平方米，各功能室配备各种文化设施设备近百万元，室外综合活动场地面积达到6800平方米等。目前馆舍条件较差的馆舍，当地政府在“十三五”规划中也已规划新建文化馆。二是深化文化惠民工程，公共文化服务能力全面升级。湖南在构建公共文化服务体系和开展“文化惠民”工程方面进行了一系列探索，县级文化馆作为基层的主要文化阵地，发挥着极其重要的作用。三是继续实施免费开放，保障了人民群众基本文化权益。目前，全省县级文化馆实现了无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地和所提供的基本服务项目全部向社会公众免费，并积极探索延时或错时服务，提高服务水平，提升服务质量。

（二）数字化管理提升了文化馆服务水平

湖南省文化馆建立的网站已覆盖全省，成为指导全省文化馆工作的窗口，绝大部分县市区文化馆开通了网站，基本实现了网上咨询、艺术欣赏、培训辅导、活动等功能。如：长沙市所有县级文化馆全部建有网站，数字化服务设备配备齐全，网站原创信息丰富，数字化服务能力明显增强；常德安乡县文化馆的网页《安乡民俗苑》设有22个栏目，上传i000余幅图片，点击率超过25万余人次，文化馆工作初步实现了数字化管理等。

（三）充分发挥县级文化馆在基层培训的领头羊地位

2017年度全省各县市区举办舞蹈、声乐、美术、摄影、太极拳、书法、非遗传承项目等各门类培训班4500余个。培训村（社区）原创广场舞教练员12万余名，直接受益群众已超过上千万，增进了湖湘广大群众的幸福度，促进了社会和谐稳定。

（四）队伍建设进一步加强

至2017度，我省县级文化馆业务人员所占比例73%以上，业务人员和职称级别人数较往年不断攀升。县级文化馆十分重视人才队伍的建设，要求和鼓励业务人员接受继续深造培训教育，通过业务岗位培训、继续教育、攻读学历等各种不同形式学习，使业务人员的综合素质有了较大的提高。

（五）服务创新工作成绩斐然

一是群文品牌活动层出不穷，成为了引领当地群众文化活动的重头戏。近几年来，全省县级文化馆普遍形成了独具地方特色的群文活動品牌。在省市二级文化馆的品牌引领下，全省各县级文化馆把着力点放在基层群体中，形成了活动内容丰富、形式新颖、参与广泛、影响深远，深受广大群众喜爱的多个文化活动品牌项目。二是文化志愿服务工作开展如火如荼。全省各县域全部成立了群众文化志愿服务小分队，广泛招募文化志愿者，健全文化志愿者管理制度，整合社会各界文化志愿者的力量开展形式多样、长效久远的文化志愿服务活动。并以大展台、大讲堂、大舞台的形式跨区域联动，进行巡演、巡展和业务交流，据初步统计我省目前文化志愿服务人数达15万余人。

三、县级文化馆发展的对策与趋势

十八大以来，国家十分重视文化工作，习近平总书记多次召开文化工作座谈会，就当前文化发展建设作了重要论述，中央先后制定出台了一系列有针对性和操作性的文件措施，如《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于推进县文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》等，特别是《中华人民共和国公共文化服务保障法》的出台，进一步完善了我国文化法律体系，对推进公共文化服务的法治化规范化具有重大价值，对文化馆建设有深远意义，作为群众文化纽带与桥梁的县级文化馆更是一个发展建设的重要机遇期。

（一）保障群众文化权益，加快完善设施建设

目前，全省各地尽管拓宽融资渠道，相继新建或改造了一批县级文化馆，添置了部分设施。但由于文化馆设施设备投入历史欠帐太多，县级文化馆基本建设压力仍然很大。全省132个县级馆仍有四分之一有余的馆舍是面积窄小、设施陈旧、设备老化。因此，在经济社会发展水平快速发展，人民群众精神文化需求日益强烈的现状下，随着《公共文化服务保障法》等一系列法律制度的出台，各级党委政府必然优先把改善场馆设施摆在当地发展的重要位置，加快场馆建设，筑牢开展群文事业的基础，保障群众的文化权益。

（二）提升群文事业层次，加大资金投入力度

虽然国务院、省政府有政策要求各地按财政增长比例投入文化建设，但因为没有刚性保障措施，加之地方财政又相对紧张，致使地方财政对文化设施的投入难以按政策标准到位，全省有不少县级文化馆免费开放金额不足，甚至个别馆只能保证人头经费，设施设备经费，严重影响免费开放的正常进行。当前群众精神文化需求层次提升，获得感的需求日益强烈，随着现代公共文化服务体系的大力推进，文化馆的经费必将得到大力纾解，公共文化服务的标准化、均等化也会早日实现。

（三）理顺机制与人才建设，提高公共文化服务质量

目前尚没有建立全省性的文化发展绩效和文化实力考评机制，部分县域仍然存在抓经济工作硬，抓文化工作软的现象，在思想观念上对文化建设重视程度不高。存在着在工作部署、力量配备、财政投入、人才配备等方面力度不大，致使一些地方的文化工作始終在低水平上徘徊，难以形成重点突破、整体推进的格局。因此，理顺全省县级文化馆机制与人才建设，加快推进总分馆发展水平，满足广大群众的文化期盼，不断提高公共文化服务质量是人心所向、大势所趋。