财政支农项目绩效评指标体系研究文献综述

【摘 要】 近年来连续十几年中央一号文件都在强调发展农业，财政支农项目对农业的财政投入也在不断增加。但是由于财政支农项目投资范围大、公共投资特点突出、效益量化困难、受益对象为广大农户等特点，对其绩效评价成为财政支出绩效评价中的难点问题，现有的评价体系也不尽如人意。本文主要分析国内外对于该问题的研究，介绍了主要的研究方法，并总结并提出今后的研究方向。

【关键词】 财政支农 绩效评价 研究方向

一、研究背景及意义

一直来对农业的投入都是我国财政的一个重要关注方面，对财政支农项目进行绩效评价，建立健全财政绩效评价体系，进一步优化财政支出结构，保障国家“三农”政策的落实从而促进政府财政支农政策更具科学性、合理性和有效性。随着我国经济的发展，财政收入不断增加，对农业的重视程度也在增强，每年财政对农业的投入也在增加。近年来，财政部高度重视财政支农资金的管理和使用，支农支出的资金投入量逐步加大，但资金支出的效益如何，没有具体量化的评价结果，缺乏资金使用结果的监管力度。建立一套科学合理、代表性强、容易普及推广的财政支农项目绩效评价指标体系，能够对财政支农资金、项目过程形成有效监督。

二、财政支农项目绩效评价研究现状

（一）国外研究现状

美国纽约城市研究局在1970年提出“绩效预算”的理念，把以效率为核心的绩效评估技术首次应用于纽约市政府管理中来。它是通过运用社会调查、统计和成本核算等方法及技术，对政府活动的成本与投入、政府活动的产出、政府活动的结果三方面进行绩效评价。纽约市政府绩效评价的实践开创了公共部门绩效评价的先河，在政府绩效评估的历史上具有里程碑式的意义。

20世纪90年代中期，美国政府部门建立了基于“标杆管理法”下的政府绩效管理指标体系。该指标体系由三个层次构成，根据评价对象的领域建立第一层指标，对第一层中的代表性强的关键指标设置评价因子作为第二层指标，第三层次对每个上层评价因子确定一个具体可计量的评价指标。

近年来，国外学者对绩效评价类型和评价方法的研究主要有以下几种观点。Berman和Wang（2000）[1]在研究美国县级绩效评价时，把绩效评价分为评价结果和评价工作任务两种类型；Julnes和Holzer（2001）[2]把绩效评价分为三种类型：成本、收益和结果评价，项目影响和产出评价，组织的政策和过程评价；Behn（2003）[3]认为绩效评价包括质量、工作任务、产出、结果等不同类型的评价；Carl（2003）[4]认为可以从财务、顾客、经营过程、人力资源、技术和革新、合作、对策结果角度进行绩效评价。

（二）国内研究现状

1、对财政支农效益的研究

高雄伟和董银果（2006）[5]通过对国家财政支农宏观、中观、微观效益低下的实证分析以及我国财政支农效益低下的深层原因的分析，提出了加强国家预算，使预算管理逐步走向严肃性、科学性、公正性、透明性和效益性；加强财政支农资金的使用监督，提高财政资金的使用效益；加强财政金融投融资政策对“三农”的配套支持三種路径选择。

徐晨和何如海（2013）[6]以安徽省财政支农资金为研究对象，利用1988-2011年安徽省财政农业投入、农业 GDP、农民人均纯收入、粮食亩产和农业机械年末拥有量数据，对安徽省财政农业投入现状进行分析，运用 VAR 计量经济模型、脉冲响应函数和方差分解对安徽省财政农业投入的效益进行评价。并且得出农业财政投入的增加在某种程度上可以促进农业GDP、农民人均纯收入、粮食亩产以及农业机械年末拥有量增加的结论。

张丽（2016）[7]通过对加强财政支农资金的使用效益，影响财政支农资金使用效益的主要因素的分析，提出了建立健全支农资金的投入体制，完善农业投资制度，提高财政支农投入总量；多方面汇集农业投资渠道；各级财政部门在保证预算内支农资金投入的前提下，充分发挥主体作用，保证金融机构的政策性和执行力度；建立健全农业资金入制度，充分拓展市场机制，优化财政支农投资机构，进一步提高经济效益等建议。

2、对财政支出绩效评价的研究

关于财政支出绩效评价的原则，吕春建（2001）[8]认为财政支出绩效评价原则应该包括真实性原则、科学合理性原则、实用性原则、效用原则和简便原则。李欣（2007）[9]认为在开展财政绩效评价时，应注意掌握的原则有服务政府职能原则、规模适度原则、社会效益原则、合法性原则等。

关于财政支出绩效评价的指标体系，王淑慧和周昭等（2011）[10]通过对行财政项目支出绩效评价指标体系问题的分析提出了平衡计分卡的顾客、内部流程、财务与学习和成长四个维度，演进为对财政项目支出进行绩效评价的公众、业务、财务和改进四个角度的设想。郭平和洪源等（2011）[11]从财政支出绩效评价本身的特点出发，在吸收了逻辑模型、平衡计分卡两种绩效评价工具思想的基础上，提出多层次、立体的财政支出绩效评价指标体系的基本框架。具体来看，该框架主要分为以下四个层次：第一层次，与绩效评价的对象相适应；第二层次，与绩效评价的四个环节相适应；第三层次，与影响绩效评价的关键因素相适应；第四层次：依据相关标准设置具体可操作化的绩效评价

指标。

3、财政支农项目绩效评价指标体系的研究

殷筱琳、雷良海（2010）[12]按照农业支出的长期战略目标将财政支农支出划分为三部分，从经济性、效率性、有效性三方面构建财政支农支出评价指标体系，对照相应的指标评价标准，采用经改良的功效系数法计算各项具体指标的得分。在此基础上，运用层次分析法计算各层次指标的权重，从而得出财政支农支出项目的综合得分，体现了财政支农支出绩效评价的经济、效率与效果原则。

金红霞、王瑞红（2012）[13]选取财政支农资金管理、产出和效果三大方面的指标，建立地方财政支农资金绩效评价指标体系，并提出了基于AHP的绩效评价方法，并以河北省保定市相关数据为样本对财政支农支出绩效进行实证分析，结果证明了该方法的合理性和适用性，为政府及各部门作出合理的绩效评价提供科学可靠的依据。

三、研究方法

（一）文献检索法。通过在《中国期刊全文数据库》等电子文献中检索主题为“财政支农”、“绩效评价”、“指标体系”等的相关论文，分析财政支农项目绩效评价指标的选取思路，了解该领域国内外研究状况和研究成果，从而获得初步、零散的评价指标。

（二）层次分析法及德尔菲法。在对各项评价指标赋予权重时，根据指标层次，由专家和决策者对同一层次的指标两两比较分析重要程度，逐层判断，确定指标的贡献程度，得到各层指标的权重。

（三）定量与定性分析相结合的方法。定性分析为基础，运用统计学、计量经济学等定量的研究理论和方法，对农业财政项目支出绩效进行量化分析与评定。从评价结果来看，既要采用定性的等级划分，又要采用定量的分值表达。

（四）理论联系实际的方法。首先，阐述农业财政项目支出绩效评价的相关概念和理论，系统地分析相关理论及其应用、基本原则和一般方法；其次，结合农业财政项目实际，构建农业财政项目支出绩效评价体系，最后，结合实际案例，对农业财政项目支出绩效评价进行直观分析评价。

四、总结和展望

农业作为国民经济的基础产业，在很大程度上决定着一个国家的竞争力，如何最大程度地发挥出财政资金的使用效益，使有限的资源达到效益最大化，是各级机关和财政部门面临的实际问题。

我国财政支农项目绩效评价研究起步比较晚，许多地方并不完善。目前财政支农绩效评价存在许多的问题，评价的效果也不是十分良好。但是关于财政支农项目的绩效评价在不断地发展完善，将来一定会有完善的评价体系，行之有效的监督机制。

【参考文献】

[1] 高雄伟，董银果. 国家财政支农的效益性与路径选择[J]. 科技导报，2006，（06）：67-72

[2] 徐晨，何如海. 安徽省财政支农效益的实证研究[J]. 河北科技师范学院学报（社会科学版），2013，12（03）：29-34

[3] 张丽. 财政支农投入效益问题研究[J]. 企业改革与管理，2016，（16）：211

[4] 吕春建. 财政支出效益评价问题研究[J]. 湖北财税，2001，（22）：9-11

[5] 李欣. 财政绩效评价的原则和指标体系[J]. 岭南学刊，2007，（04）：83-86

[6] 王淑慧，周昭，胡景男，李辉. 绩效预算的财政项目支出绩效评价指标体系构建[J]. 财政研究，2011，（05）：18-21

[7] 郭平，洪源，潘郭钦. 多层次、立体的财政支出绩效评价指标体系构建研究——以中部地区某市新农合医疗基金项目绩效评价为例[J]. 湖湘论坛，2011，24（01）：91-96

[8] 殷筱琳，雷良海. 财政支农支出绩效评价体系研究[J]. 商业经济，2010，（02）：115-118

[9] 金红霞，王瑞红. 基于AHP的地方财政支农资金绩效评价研究——仅以河北省保定市小农水项目为例[J]. 劳动保障世界（理论版），2012，（09）：59-61

作者简介：王明明（1993-），女，汉族，河南省太康县人，學生，农学硕士，单位：成都学院农业科技组织与服务专业，研究方向：财务管理。