财政支农资金对农业产出的影响研究综述

付洪垒　徐莹

[提要] 财政支农支出是支持我国农业发展的有效途径。通过梳理国内外学者关于财政支农资金对农业产出影响所进行的研究，总结出财政支农资金对增加农业产出、促进农业发展确实有重要的作用。因此，有必要合理分配财政资金对农业的投入，从而推动农业经济的稳定发展。

关键词：财政支农；农业产出；综述

中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2016年10月18日

一、前言

农业是我国国民经济的基础性产业，农业的发展关系到我国9亿农民的收入水平，关系到我国的粮食安全问题，关系到我国经济的正常运行，关系到我国社会的长治久安。从2003年开始，中央一号文件连续十三年聚焦于“三农”问题，2015年中央一号文件提出“必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化”。而农业基础性地位以及弱质性特点决定了农业的生产发展离不开政府资金的保障支持，稳定增长的财政支农支出是农业、农村、农民的有效保障。

财政支农资金是国家宏观调控在农业上的具体表现，是国家灵活运用财政杠杆解决“三农”问题，促进农村和农业经济发展，提高农民收入的最重要、最直接的方法。另外，财政农业支出长期存在支出效率低下、管控不规范、缺乏有效的专项资金监控措施等诸多问题，这些都直接削弱了财政农业支出对农业经济促进作用的有效发挥。在此背景下，总结国内外学者关于财政支农资金对农业产出影响的研究，探讨提高农业增长的建议，以夯实我国农业的基础性地位。

二、落实财政支农资金的重要意义

“三农”问题关系到我国新常态下社会主义现代化建设的全局，地方政府资金的财政投入，对农业的稳定发展起着极为关键和重要的作用。落实财政支农资金，一方面对于合理安排财政支农资金，实现财政支出结构的优化，提高农产品科技含量和竞争力，使财政资源达到合理配置具有重要现实意义，并最终促进农业发展、实现传统农业向现代农业转型具有重要的实践意义；另一方面对于实现农民收入的倍增计划，缩小城乡收入差距，在一定程度上减轻农民负担、维护社会稳定，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。

三、国内外研究现状

（一）国外研究现状。国外研究中，财政支农支出对农业产出影响的探讨起步很早，政府管理者及学者很早就认识到农业在整个经济发展中起到的基础性作用。研究方向主要体现在：财政支出对经济增长影响和财政支出对农业产出的影响。

1、财政资金对经济增长的影响。Adam Smith（1776）为经济理论的发展奠定了理论基础，但没有构建经济增长模型。随后，Thomas Robert Malthus（1899）提出增加必要的财政支出是促使社会总需求增加的重要手段，认为财政支出是促进经济社会发展必不可少的方式。Keynes（1963）认为政府可以运用财政和税收等方式扩大社会需求，同时能够减少经济波动对社会造成的负面影响。Rodos（1988）提出经济成长阶段理论，认为国家需通过增加财政支出来刺激更多的社会生产资本。

2、财政资金对农业产出的影响。W.Schultz（1959）认为农业对经济的贡献不容忽视，决策中政府应充分认识到农业的基础性地位，增加财政支农支出。Kiminori Matsuyama（1992）发现，财政资金投入农业领域比投入其他领域更具竞争优势，并存在一个财政支农支出的最优规模。Jensen（2000）、Townsend（2001）运用AK模型，分析20世纪美国农业部门数据，发现财政支农对农业发展具有显著的正面影响。Mishra（2009）通过研究财政支出对美国农业区农民收入的影响，认为政府农业支出可以减少中心地带和北部平原的农民收入差距，而非农收入则能够减少边缘、山区和盆地的收入差距。

（二）国内研究现状。国内学者关于财政支农资金对农业产出影响的研究起步于改革开放后。农村经济体制改革和市场经济机制的引入，“三农”问题成为促使国民经济发展和社会和谐的关键问题。目前，国内学者主要从财政支农资金绩效、规模与结构和对农业产出影响三方面进行研究。

1、财政支农资金绩效研究。江晓萌（2014）提出建立全面而完整的数据信息系统，与绩效评价指标体系的建设相互配合，实现数据资源的共享。周洲（2014）提出从确立财政支出绩效评价的法律地位开始，提出应将公民满意度因素加入评价标准中，循序渐进地推进绩效评价标准、方案、结果在财政支出中的应用。李化锋（2013）根据财政资金扶持农民合作组织的具体情况将社会效益、生态效益等指标具体化，并赋予分值，解决了评价指标平面化和单一化问题。郭慧（2013）提出财政支出综合绩效评价，较适宜采用数理统计分析法的评价方法；对于部门、单位和项目财政支出绩效评价，则较适宜采用综合评价法的评价方法。

2、财政支农资金规模与结构研究。徐爱丽（2010）指出，目前黑龙江省财政支出结构存在着财政支出总量不足，科教文卫支出比重低且结构不合理等问题，提出要建立健全各种责任制和节约奖励制度，提高资金使用效率。徐远华（2014）提出合理推进城镇化，努力实现城乡基本公共服务均等化，同时大力推进农村工业化的建议。田红宇（2013）认为提高财政支农资金使用效率是真正实现农业现代化与缩小城乡居收入差距的必要条件。刘婷（2014）提出多渠道、全方位筹集资金，创新筹资思路，拓宽融资渠道，优化农业项目融资平台。

3、财政支农资金对农业产出影响研究。范东东（2012）认为，提高黑龙江省财政支农支出效率，应增加财政支农支出的资金投入，进一步调整黑龙江省财政支农支出的资金投入结构。汪海洋（2014）提出优化支农结构的重点是加大对农业科技三项费的投入力度，尤其要加大对农业科技推广等方面的支出。石泓、余志刚（2009）提出确保农业财政支出的稳定增长，将农业财政支出提高到一个新水平的建议。认为实现资金结构的优化，要使财政资金投向粮食安全生产、农民就业、农民增收和生态农业等。罗永慧（2011）提出建立支农资金整合平台，把分散资金实现统一分工、合理布局，实现财政支农合力。兰婧（2014）提出调整和优化支农结构，主要从加强农田水利建设、加大对农村牧区基础设施建设和生态环境建设的资金投入、大力发展现代农牧业的建议。吴中焕（2014）提出加大财政支农的支出力度，提高财政支农投入水平，加大对农村固定资产的投资投入。陈辉娟（2013）认为，财政支农资金需要科学管理，应加强农业资金的纪律检查和执法力度，规范预算管理制度，规范财政支农资金农业集中收付制度，从根本上避免挪用财政支农资金等行为的发生。

四、结论

综上所述，国外学者对财政支农的研究较早，从财政资金对经济增长影响及财政资金对农业产出影响两个层面进行了较为丰富的研究，这些研究成果不仅对世界农业的发展具有重要实践意义，对我国财政支农体系的构建也起到了较强的指导作用。国内学者对财政支农资金的研究起步较晚，在借鉴国外研究的基础上结合我国国情，主要从财政资金绩效、规模与结构以及对农业产出影响三个方面进行了较为深入的研究，并得到不少有意义的结论，例如大多数学者都赞同财政支农资金对增加农业产出、促进农业发展确实有重要的作用等，这些结论将对今后学者的研究及农业经济的发展起到重要的借鉴作用。

主要参考文献：

[1]Adam Smith.The nature of the national wealth and causes research[M].Bantam Books，1776.

[2]Thomas Robert Malthus.Theory of population[M].The Johns Hopkins University Press，1899.

[3]Keynes.The General Theory of Employment Interest and Money[M].University of California Press，1963.

[4]Rodos.Economic growth stage[M].Business Books，1988.

[5]W.Schultz.The transformation of traditional agriculture[M].Harper Collins Publishers，1959.

[6]Kiminori Matsuyama.Agriculture productivity，comparative advantage and economic growth[J].Journal of Economic Theory，1992.58.7.

[7]Jensen.The farm credit system as government-sponsored enterprise[J].Review of agricultural economics，2000.22.

[8]Townsend.The credit risk-contigency system of an Asian Development Bank of Chicago[J].Journal of finance，2001.17.

[9]Mishra .Effect of agricultural Policy Modeling[J].Review of Economic Studies，2009.3.

[10]江晓萌.基于平衡计分卡理论我国地方财政支出绩效评价体系的构建[M].合肥：安徽大学，2014.

[11]周洲.长沙市财政支农项目绩效评价及其改进研究[D].长沙：湖南大学，2014.

[12]李化锋.河北省财政资金扶持农民合作组织的绩效评价体系研究[D].保定：河北农业大学，2013.

[13]郭慧.财政支出绩效评价体系研究[D].北京：对外经济贸易大学，2013.

[14]徐爱丽.黑龙江省财政支出结构优化问题研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2010.

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[16]田红宇.财政支农支出规模、结构与城乡居民收入差距[D].重庆：西南大学，2013.

[17]刘婷.地方财政支农资金结构优化研究——以江苏省YC市J区为例[D].上海：华东理工大学，2014.

[18]范东东.黑龙江省财政支农支出规模结构分析[J].商业经济，2012.2.

[19]汪海洋.财政农业支出对我国粮食主产区农业产出影响的实证研究[D].西北农林科技大学，2014.

[20]石泓，余志刚.黑龙江省农业财政支持与农业经济增长的实证分析[J].农业技术经济，2009.9.

[21]罗永慧.湖南财政支农与农业经济增长关系的研究[J].湖南农业大学，2009.

[22]兰婧.内蒙古财政支农支出与农牧业经济关系研究[D].包头：内蒙古农业大学，2014.