河北省财政支农项目对农民增收带动作用调研

沈金珠

摘要：河北省是农业人口大省，农业的发展在整个经济发展中有着至关重要的作用，而农民的收入增长只靠其自身的努力还是有限的，财政对其的投入对农民的增收起到了至关重要的作用，本文运用实际调查和数据总结的方法，进一步说明了河北省财政支农项目对农民的增收带动作用，并且在其中找到了一些不足之处，并提出了几点针对性建议。

关键词：财政支农；农民收入；数据总结一、引言

农民的收入问题是“三农”问题的核心，农民的收入问题是社会安定和经济繁荣的基本保障，是构建和谐社会的重要内容。当前，随着财政支农资金的增加和制度的完善，河北省农民收入有了很大的提高，但是，也出现了不同程度的反复性，而造成这一问题的原因是多方面的，但财政支农中出现的种种问题确实其主要原因，只有将其近年来河北省对农民增收关系作用进行梳理，才能发现其中的一些缺陷和不足，进而才能有利于河北农民的持续增收。

二、财政支农的含义和分类

（一）财政支农的含义。财政支农是指国家财政对农业农村农民的支持，是国家财政支持农业农村、农民的主要手段，是国家与农民分配关系的重要内容之一，主要表现形式为资金投入，优惠政策和制度建设。广义上来讲，财政支农是指政府为了破解三农课题，巩固农业基础地位，促进农民增收而利用财政杠杆实施的，包括转移支付，购买支出，税收优惠，发行债券在内的各种直接或间接的财政支农，惠农政策的总称，狭义上讲，财政支农仅限于支农资金的纵向转移。本文所指的财政支农，侧重于狭义上的财政支农资金的支出。

（二）财政支农的分类。财政支农一般可分为两类。一是服务于国家扶持的项目，包括农业企业和事业单位的基本建设支出费、事业费、科技三项费用等。 二是用于扶持农村发展生产的资金，包括：小型农田水利费和水土保持补助费，扶持农村生产组织资金，农村农技推广费和植物保护补助费、农村草场和牲畜禽类补助保护费、农村植树造林造林和森林树木保护补助费、农村水产养殖保护补助费等。

三、河北省财政支农和农民收入现状分析

（一）河北省财政支农现状。河北省是农业大省，历年比较重视农业的发展，政府积极制定有关政策，财政对农业的支持力度逐年加大，促进财政支农的深入发展，促进农民增收，在河北省近年来召开的会议和方针上，就有多次提到完善财政支农政策，扩大资金投入规模。2005年河北省召开会议提出，河北省将依法确保各级财政每年对农业的总投入的增长幅度，高于财政经常性收入的增长幅度，正是由于这些工作和政策，才是河北省农业有了较快稳定的发展，为全省的发展也做出了重要贡献，但是河北省财政支出也在不同时期由于不同的指标而有了一些波动，而资金使用过程中，也出现了一些相关的问题。

1、河北省财政支农规模。财政支出总量大体上持续增长，但是财政支农支出占财政支出的比重却呈波动徘徊趋势，总量上看，财政收入几年来是持续增长的，财政支出的总量也在近几年逐年增长，但是由2010年1642亿元增长到2011年的1775亿元，增长率为16%，2011年到2012年的增长率为15%，而2013年的增长率却为13%。总量虽然一直增长，但是增长率却有所下滑。

2、河北省财政支出结构。河北省财政支农结构状况：农林科技三项发资金投入费用比重相对稳定，大概在1%左右，支出农业生产的比重一直处于下降趋势，到现在成为16%左右，而农业基本生产建设支出比重不断加大，现在达到50%以上。

（二）河北省农民收入现状。改革开放以来，河北农民收入一直处于增长时期，不同的时期有不同的特征，但总体上农民收入的总量是在持续增长的。下面就从农民收入的规模和结构两方面对近年来农民收入现状进行分析。

1、河北省农民收入规模。以河北省2011-2014年农民收入增长为例， 2011年，河北农民人均收入达到6900元，跟去年比较增长16%以上，这个数据不仅高于河北省地区生产总值增幅5个百分点，而且较城镇居民收入也高出增幅6个百分点，再一次刷新了农民人均收入增幅和增量的历史新高。2012年，农村居民人均纯入8081元，增长13.5%， 2014农民人均可支配收入达10489元，突破万元大关，创历史新高。这都显示了农民今年收入的规模总量在持续变化，但是增长速度却具有反复性。

2、河北省农民收入结构。所谓农民收入结构变化，就是指农民收入各组成部分的比例关系以及变化状态。农民的纯收入是由四部分所组成的，即为家庭经营纯收入，工资性收入，转移性收入，财产性收入四部分组成。河北省农民收入总量变化迟缓，但是农民收入结构变化却十分明显。主要表现为：农业收入所占比重下降，非农收入比重上升，家庭经营纯收入比重下降，而工资性收入比重上升。

四、河北省财政支农对农民增收拉动作用和产生的问题

（一）河北省财政支农对农民增收的拉动作用。2011年-2014年实行种粮农民直接补贴、良种补贴等各项补贴政策，新增补贴向农业等重要农产品去倾斜。加大农业设备购置的补贴力度，目的是大力提高财政资金扶持农业使用效益，把财政资金落实到各个应补给的地方。财政厅数据显示，其中粮食直接补贴、优良品种补贴、农业资源综合补贴、农业基础设施购置补贴四项补贴超过1500亿元。这些措施都极大地提高了农民的收入。

（二）河北财政支农过程中的问题。第一，财政对农业投入所占比重较少，无法保障我国农业经济的快速发展和农民持续增收。建国50多年来，河北财政对农业投入的总量约330亿元，仅占财政总支出的7.5%左右。2010年多占比重是10.1%，2011年所占比重谓9.8%，但2012年所占比重是9.5%，而到2013年所占比重是10.2%，总体有波动趋势，且增长不大。其中：。据统计，发展中国家财政对农业的投入一般保持在10%左右，像印度，巴基斯坦等国，财政对农业的投入要占到财政总支出13%以上，要高于河北省的水平。财政支农不能发挥起规模效应，这就影响了农业的发展和农民的增收。

第二，财政对农业的投入结构不合理，生产的发展的不平衡性，制约了农民收入的持续增长。这种农业投入结构的不合理化，在某种程度上讲，将会长期制约农民的持续增收。根据以下表格，可以清晰直观地反映出近几年财政在农业上的支出结构。

五、对策和建议

（一）提高农业科技投入。农业基础设施和农业科技水平落后的局面要是改变，主要就是提升农业的科技水平。农业科技主要指的是农业科技的引进、发明和推广，以及对投入的农业科技经费。

（二）提高财政支农在财政支出中的比重。农业投入在财政支农中的比重要加大。运用其宏观调控和政策措施，积极规范地引导河北省财政支农行为，使农业支出的增长幅度不能低于财政收入增长幅度和财政支出的增长幅度。从美国等归家的经验看，进行农业补贴，是维护农民利益，保护农民生产积极性的有效途径。

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