上海公安一线综合执法民警（“全科医生”）培训调研报告

上海公安学院智慧公安研究课题组

（上海公安学院， 上海 200137）

为了积极落实新时代对公安工作提出的高标准、新要求，市局党委提出了“智慧公安”的发展战略，并在此框架下，提出了“上海公安现代警务流程再造”的设想。为了贯彻落实《上海公安现代警务流程再造方案》和《上海公安一线综合执法民警（“全科医生”）建设方案》，执行好“完善警务分类、警种设置、警力配置，形成感知泛在、研判多维、指挥扁平、处置高效的精准警务模式”的决策部署，依托上海公安大教育、大培训体制优势，开展一线综合执法人才培训，势在必行。如何做好顶层设计，提高培训的针对性、有效性，为上海公安现代警务流程再造源源不断提供人才保障与智力支撑，是开展此次培训调研的背景和起因。

一、调研工作基本情况

（一）组建调研团队

上海公安学院党委高度重视，成立以市局党委委员、学院党委书记、常务副院长韩勇担任组长的领导小组，下设工作项目组，落实工作责任制，实行项目化运作。学院领导亲自带领专业学科带头人、骨干教师组成调研项目组，会同市局政治部教育训练处，赴相关院校、业务总队、“全科医生”试点分局及非试点分局的试点单位开展调研。

（二）聚焦调研目标

紧密围绕“上海公安现代警务流程再造”对“一线综合执法民警”培训的迫切需求，充分发挥公安教育的基础性、先导性、战略性作用，紧扣上海公安警务流程再造试点工作、“全科医生”试点分局及非试点分局试点单位的实际情况，针对一线综合执法岗位实战需求，科学设计培训方案，确定培训内容，打造较为系统化、模块化的实战课程，并积极探索“集中培训”和“网络培训”结合、实训实考并重的岗前培训以及问题导向的边战边训模式。

（三）调研基本原则

本次调研工作以实事求是、突出重点、全面覆盖、集思广益、深入分析为原则。

（四）调研基本思路

为了使上海一线综合执法民警（“全科医生”）人才培养方案具有针对性、可行性、有效性、性价比，此次调研与调研单位主要就区域勤务模式、工作特点、人才规格，及培训基础条件等情况开展深入交流，从而梳理出“全科医生”的培养方式、实施要点、推进步骤，最终形成培养方案。

（五）调研基本过程

1. 赴相关行业了解“全科医生”人才培养情况

“全科医生”作为医院本身的医生岗位，在人才培养和培训实施方面已经积累了一定的经验，通过赴承担该领域主要培训任务的上海健康医学院、交通大学医学院以及复旦大学医学院的走访调研，学习了他们在相关岗位实践教学中所积累的成熟经验，也了解了大数据背景下工作流程再造与人才培养之间的关系，以及在人才培养方案设计、课程体系设置以及培训实际开展中所存在的问题，通过汇总遴选相关问题和资料为下一步调研提供参考。

2. 赴市局各专业条线单位开展专题调研

赴市局指挥部、政治部、法制总队、治安总队、刑侦总队、交警总队、网安总队等开展涉及“全科医生”建设需要的专题调研。了解了原分局、派出所架构下治安、社区、巡逻、交通等警种在“全科医生”建设中相关领域的衔接以及可能存在的问题，进一步明确了相应岗位能级的具体要求，结合试点分局的调研情况，梳理出一线综合执法岗位的能力体系，确定了常见典型的执法情境、执法流程和规范指引，并制作了相应的执法教程、培训手册以及情境式微课程。

3. 赴试点分局及非试点分局试点单位了解一线综合执法民警建设推进情况

其中，闵行分局、徐汇分局由于属于首批次试点分局，均根据市局要求结合各自实际情况启动了关于“全科医生”的建设工作，通过不断地走访和反复座谈，初步了解了各试点分局的实施现状和实战需求，具体体现在：闵行分局打破原有警种分工，在全分局梳理了110个警务责任区，并以古美派出所为范本尝试“全科医生”岗位的试运行；徐汇分局根据辖区情况遴选了田林派出所和虹梅派出所分别作为两类模式开展试运行，并在实际执勤执法实务应用方面既有一定统一又略有不同。项目组在了解试点分局的实际情况后，进一步梳理汇总其他非试点分局试点单位的实际需求，明确了试点分局及非试点分局试点单位推进“全科医生”过程中所存在的实战需求和焦点、难点问题主要有：一是作为承担一线综合执法指挥管理任务的派出所领导，急需在相应业务能力和管理水平方面开展先期培训；二是针对起到承上启下作用的培训小教员缺口还很大。以上两类人群的培训质量和一线综合执法民警整体建设任务息息相关又势必先行，以分局现有的教学资源和繁重的日常工作难以保障实施的实际情况，设计了针对此两类岗位的专项培训方案，梳理形成适用于各试点分局“全科医生”岗前集中培训的课程清单及配套师资名录。

二、培训的主要目标

通过对调研中所收集问题的分析研究，“全科医生”培训的目标应当具备以下三点：

（一）创立人才培养新模式

创立“普专结合、前后贯通、梯次递进”的综合执法民警培养新模式。一是坚持“普训”与“专训”相结合，即对全体综合执法民警开展标准化、规范化普训，对小教员和派出所领导等不同对象开展专业化、个性化培训；二是坚持职前教育与职后培训相贯通，开设第二专科治安管理（综合执法方向）专业，并将综合执法课程作为相关职前本科和专科专业，以及其他相关专业民警培训的基础课、必修课，为公安一线综合执法培养输送现代警务人才；三是坚持梯次递进与终身教育相衔接，即根据现代警务流程再造的推进和综合执法勤务的发展，持续通过微课程、E课堂、短训班等问题导向的精准化培训，满足民警的终身教育需求。

（二）培育一警多能新队伍

培育一支“一警多能、具有大数据思维和智能化系统应用能力”的新型综合执法队伍。一是强化一警多能，即指导民警能够在社区和街面两个勤务情境中开展治安管理、消防管理、社区管理和交通管理等业务领域的常见执法活动；二是强化大数据思维，即指导民警深刻理解大数据价值，主动应用大数据思维发现问题、分析问题和解决问题，依托大数据支撑实施精准警务；三是促进智能化系统应用，即指导民警熟练应用智能警务云、公安物联网，以及其他穿戴式智能警务终端和手持式智能警务终端等高效开展综合执法活动。

（三）服务精准高效新警务

围绕智慧公安背景下的精准警务模式的新要求、新标准，坚持按需培训、前瞻教育和持续培养，充分发挥民警的主体作用。开发新课程、新教材，以精准、规范的教育培训服务于精准、高效的新警务，实现供给侧与需求侧在结构、质量、水平上的有效对接。

三、培训的基本原则

“全科医生”培训应遵循以下培训基本原则：

（一）实战导向原则

一线综合执法民警是复合多能的新型警务人才，是调整警务“生产关系”、升级警务“生产力”的决定性因素。“复合多能型”警务人才培养应始终坚持面向实战、讲求实用、追求实效，以“综合执法勤务”为导向，将培训内容和标准对接上海公安机关“全科医生”综合执法通则和处置预案体系，实现教育培训与实战需求的无缝对接。

（二）众筹共享原则

一线综合执法民警培养是推动现代警务流程再造的关键环节，需要集中市局各部门、公安院校和各分局的优质教育培训资源，以综合执法民警培养为载体，组织开展课程、教材的联合打造，依托培训新模式、学习新平台共同聚合人才培养诸要素，实现资源的高度整合与高效利用。

（三）集约高效原则

以警务流程再造和队伍管理升级为契机，充分应用网络化、信息化、智能化的管理平台与手段，聚合优质教育培训资源，提升人才培养的效率与水平；优先为试点分局提供人力支撑与智力保障；优先开展小教员和派出所领导培训，发挥“滚雪球效应”，有效满足警务流程再造对大规模、高质量“复合多能型”警务人才培养的师资需求。

（四）教战协同原则

市局职能部门、业务总队、各分局和各级教育培训主体应全面参与、积极配合一线综合执法民警的培训需求调研、标准制定、课程开发、师资（专兼结合）选建和教育培训过程，形成培训合力。

（五）持续培养原则

现代警务流程再造是一项长期系统工程，一线综合执法民警的培养必须始终对标“智慧公安”建设的新变化与新发展，做到培养模式、培养标准、课程教材、方法手段等始终随着警务变革的推进与经济社会的发展而迭代更新、持续优化。

四、培训的整体架构

（一）培训架构

1. 市局政治部、公安学院等会同业务总队对培养方案进行整体设计与统筹协调，并提供相应的组织保障。

2. 公安学院负责开发核心课程，制定教学标准、提供网络学习资源（远程教育平台、移动APP），组织开展小教员和派出所领导培训；根据上海公安现代警务流程再造对“复合多能型”警务人才长期需求，制定职前人才培养方案。

3. 各分局政工部门根据市局明确的培训标准和要求，结合自身区域特点，制定落实个性化实战训练方案，开发课程与教材，开展岗前培训，组织辖区派出所开展“四随”练兵。

（二）能力架构

根据一线综合执法民警在社区和街面两种勤务场景中的执法任务，厘清岗位核心能力要素。

1. 警察通用能力

具备良好政治素质、法律素质、人文素质和身体素质，掌握《刑法》《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》等警察常用法律法规，掌握常用警务技战术和警用装备应用技能等。

2. 综合执法能力

（1）治安管理。常见执法任务主要包括警情现场处置，街面案件初查，单位、场所治安检查，巡逻盘查等。核心能力包括警情现场处置能力与应急反应能力，街面案件识别、认定与初查能力，单位、场所治安检查与常见违法行为发现检查、指导能力，疑点发现与盘问检查能力。

（2）交通管理。常见执法任务主要包括交通指挥与疏导，交通违法行为处理，一般交通事故处理等。核心能力要求包括交通指挥与疏导能力，交通违法行为处理能力，一般交通事故处理能力。

（3）消防管理。常见执法任务主要包括消防业务指导，消防设施检查，消防违法处理等。核心能力包括消防安全与制度建设指导能力，消防设施检查与隐患排查能力，消防违法行为识别、认定、取证与处理能力。

（4）社区管理。常见执法任务主要包括情报信息采集，人口管理，社区安全防范，应急救助（含纠纷调解）等。核心能力包括情报信息采集、录入和应用能力，户籍人口管理能力，来沪人员管理能力，重点人员分类管控、风险评估和动态研判能力，走访排查能力，社区安全检查、宣传和组织群防群治能力，应急救助与纠纷调解能力。

（三）内容架构

根据《中华人民共和国人民警察法》第二章第6条所赋予的14项法律职责中涉及的各类一线常见基础性执法任务，结合上海公安现代警务流程再造的人才需求，培训内容确定为以下三个模块：

1. 综合执法通则

包括综合执法通则、责任区勤务标准等。

2. 常见基础业务

包括治安管理常见执法任务、交通管理常见执法任务、消防管理常见执法任务、社区管理常见执法任务等。

3. 智能设备应用

包括智能警务云、公安物联网、智能安检、智能安防设备、警务微信，以及其他穿戴式智能警务终端、手持式智能警务终端的功能与应用等。

（四）课程架构

在梳理一线综合执法任务和分析能力要素的基础上，构建实体化与虚拟化、系统化与情境化相结合的课程架构，实现课程供给的多元化与多样化。

1. 系统化基础课程

公安学院针对一线综合执法岗位特点，创设“警察职业道德”“警察常用法律法规”“警务实战技能”“警察人文素养”等警察通用知识与技能课程。

2. 规范化执法课程

以公安学院为主体，各分局参与开发、建设“警情现场处置”“常见街面治安案件查处”“行业场所治安管理”“治安巡逻与盘查”“交通指挥与疏导”“交通违法行为处理”“一般交通事故处理”“消防业务指导”“消防设施检查”“消防违法处理”“情报信息工作”“人口管理”“社区安全防范”“应急救助”等14门以一线综合执法任务为导向的规范化执法课程。

3. 情境化网络课程

市局政治部会同公安学院与市局各职能部门、业务总队、各分局共同开发可视化、情境化系列微课程200门。

4. 智能化应用课程

根据一线综合执法勤务，开发相应智能装备和智能系统应用课程，引入“数据警察”培养专业核心课程，强化综合执法民警的大数据思维能力，初步掌握数据应用、分析和治理能力。

五、培训的主要路径

（一）小教员培训

针对试点分局面临的教官不足、课程不够等问题，公安学院将优先举办小教员培训班，培训内容主要包括综合执法勤务、课程设计与实施等模块。

（二）派出所领导培训

针对警务流程再造对派出所领导提出的新需求、新挑战，公安学院将分批举办派出所领导培训班，培训内容主要包括组织指挥能力、警务实战能力和实战带兵能力。

（三）一线综合执法民警培训

各分局政工部门根据总体方案和实战训练实施方案，结合本单位实际开展集中培训和岗位练兵，加快培养一大批与现代警务流程再造需求相匹配，与一线综合执法岗位需求相适应的警务人才；各派出所要及时剖析新情况、新问题，通过勤前训示、以会代训等方式组织开展“随时、随地、随人、随事”的边战边训，帮助责任区民警迅速提升综合执法水平。

（四）远程网络培训

市局政治部、公安学院联手创建、完善“综合执法民警”移动网络学习平台，组织开发一系列情境化的网络学习资源，持续推送“主题小、内容精、时间短”的微课程，帮助民警开展自主化、个性化、移动化学习。

六、项目的工作任务

（一）梳理综合执法民警核心能力

公安学院牵头会同业务部门根据综合执法通则和基层勤务标准，进行综合执法任务分析与能力要素梳理，明确培训目标、内容与标准。

（二）开发培训课程与教学资源

公安学院会同市局政治部根据培训目标、内容与标准，开发系统化、模块化的培训课程和情境化的网络微课程，同步开发教材、教纲、教案和教学视频等，满足规模化集训和民警个性化自学的需要。

（三）选建专兼结合的师资队伍

市局政治部负责组建以综合执法任务为导向，以公安学院、市局职能部门、业务总队和各分局业务骨干为主力的专兼职师资队伍，整合资源、研发课程、开展教学。

（四）组织开展分层分类培训

公安学院会同市局政治部，先期举办小教员培训班，集中精干力量破解课程与教材难题，统一课程、教材与教学标准，确保各分局培训规范化、专业化和标准化。在此基础上，公安学院分批组织开展派出所领导培训，重点突出勤务指挥与组织能力培养；各分局政工部门在充分挖掘自身教育培训资源的基础上，对本分局综合执法岗位民警开展全员普训。

七、工作推进步骤

（一）培训需求调研与培训筹备

2018年4月底前，公安学院会同市局政治部根据上海公安机关“全科医生”执法通则梳理分析一线综合执法民警（“全科医生”）的岗位核心能力，设计培训方案，开发培训教材，遴选培训师资。

（二）小教员与派出所领导培训

2018年5月起，公安学院会同政治部先期开展试点分局小教员和派出所领导培训，根据试点分局形成的警务责任区勤务标准，进一步完善在职民警培训方案与教材，会同市局政治部继续开发移动网络学习平台与资源。

（三）全面启动岗前培训

2018年5月起，各分局训练基地全面启动岗前培训；公安学院组织师资开展送教上门；各派出所同步开展岗位“四随”练兵。

（四）实施本、专科综合执法警务人才培养模式

2018年6月起，公安学院围绕公安机关对“一线综合执法民警”培养的持续需求，制定“第二专科”治安管理专业（综合执法方向）人才培养方案。

附件：1. 一线综合执法民警（“全科医生”）实战训练实施方案

附件：2. 一线综合执法民警（“全科医生”）小教员和派出所领导培训实施方案