山区农村土地承包经营权确权登记工作实例探讨

郭立季

拍石头乡地处辉县市北部太行深石山区，与卫辉市、林州市交界，距城区15公里。全乡总面积130平方公里，辖17个行政村、154个自然村，耕地面积1.36万亩（水浇地6900亩），林地面积12万亩，属省级贫困乡、革命老区。按照《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》（豫政办〔2014〕111号）、《新乡市人民政府办公室关于印发新乡市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案的通知》（新政办〔2014〕92号）和《辉县市人民政府办公室关于印发辉县市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》（辉政办〔2014〕48号）要求，自2015年，拍石头乡通过稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，把承包地块的面积、空间位置和权属证书等落实到户，把现有土地承包关系稳定并长久不变的要求落到实处，依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利，全面完成我乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。

一、农村土地承包经营权确权登记颁证实施原则

结合我乡山区实际，采用分时段土地确权工作。2015年组织拍石头、圪道、四里厂、江脑、张泗沟、横岭、宝泉洼、黑沟水、蒿平、牛骨湾10个村开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作；2016年组织松贡水、张飞城、海棠厂、寨洼、照壁山、杨家岭、富庄7个村开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在实施原则上：一是确保稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持“三不变，一严禁”，即原土地承包关系不变，承包户承包地块、面积相对不变，二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地。二是依法规范。严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关农村土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）规定的登记内容和程序，以及农业部2014年发布的农业行业标准NY/T2537、2538、2539规范开展确权登记工作，严禁发生侵害人民群众合法权益的行为。三是尊重历史。以现有农村土地承包关系为基础，有效解决农民实际承包经营的土地面积与原合同记载不一致等问题。四是民主协商。对重大事项均应经集体经济组织成员民主讨论决定，做到内容、程序、方法和结果四公开，切实保障农民对农村土地承包经营权确权登记颁证的知情权、参与权、监督权。五是因地制宜。根据试点村组的土地承包状况，一村一策，一组一策，缺什么补什么，积极探索既符合实际又科学简便的方式方法，妥善解决遗留问题。

二、农村土地承包经营权确权登记颁证工作主要内容

（一）清理土地承包管理档案

全面组织清理土地承包档案，重点解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。承包地块、面积、合同、证书不明确或者未到户的，要在试点期间全部落实到户。未签订承包合同的，要补签；因承包合同丢失、残破等原因需要补订的，要补订。核实二轮延包时土地承包经营权证书发放、持有情况，因承包地被国家全部征收等原因需要注销土地承包经营权证的，要予以注销。坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。

（二）查清承包地块面积和空间位置

在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，按照农业部文件要求，开展土地权属调查勘测，彻查承包地块、面积、四至、空间位置和土地用途等内容，并对实测结果经村、组公示、乡确认后，作为确认、变更、解除、注销土地承包合同和土地承包经营权的依据。

（三）健全土地承包经营权登记簿

依据规定，对承包地块、面积和空间位置等信息进行登记造册，统一颁发土地承包经营权证书。对二轮延包时发放的土地承包经营权证书同时收回，妥善保管。对于以下情况给予依法变更、注销登记。一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。试点期间，凡申请登记，变更、注销土地承包经营权的，应对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。

（四）做好确权登记颁证与资料归档

当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经审核，符合登记有关规定的，报请市人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。在市档案管理部门指导下，农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交市档案管理部门。

综上所述，我乡农村土地承包经营权登记试点工作政策性强、涉及面广，乡党委、政府专门抽调人员成立领导小组，综合协调和研究解决并妥善化解各类问题，取得良好成效。最后，通过建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库，实现我乡农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的智能化管理。