新时代 新使命在新起点上深化国际人才交流合作――在2018年中国国际人才交流协会暨中国国际人才市场工作会议上的讲话

科学技术部副部长

国家外国专家局局长 张 建 国中国国际人才交流协会副主席兼秘书长

同志们：

很高兴来到江阴出席2018年中国国际人才交流协会暨中国国际人才市场工作会议。这次会议的主要任务是：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻中共中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，进一步加强新形势下引进外国人才和智力工作和国际人才交流合作，研讨做好新时代国际人才交流协会和国际人才市场工作的新思路新举措，加快建设创新型国家，推动国家创新体系建设。

下面，我讲三点意见。

一、提高站位，强化担当，不折不扣抓好机构改革重大政治任务落实

第一，从政治和全局的高度，充分认识深化机构改革的重大意义。深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，关系党和国家事业全局，具有划时代的意义。发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。整合科学技术部、国家外国专家局职责，重新组建科学技术部，是中央着眼于更好地实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加强国家创新体系建设，推动建设高端科技创新人才队伍，优化科技资源配置，作出的重大战略安排。这次改革将科学技术部、国家外国专家局的职责整合，打通了智力引进与科技创新机制，为对接国内科技创新需求引进更多海外高层次人才，创造了更为有利的制度保障，是对我国科技工作、引进外国人才和智力工作的优化和加强，必将最大限度地解放和激发科技作为第一生产力、人才作为第一资源所蕴藏的巨大潜能和内生动力。我们要深刻认识中央赋予引才引智工作的新任务、新要求，切实提高政治站位，坚决服从大局，不折不扣抓好这一重大政治任务落实。

第二，把握职能转变这个关键，全力做好科学技术部机构改革各项工作。推动政府职能转变，是深化机构改革的重要内容，是优化政府机构设置和职能配置的重要任务。这次机构改革方案，坚持问题导向，提出了科学设定职责权限、调整优化机构设置的重要举措，对新组建的科学技术部的职责作出明确界定，必将有利于深化科技体制改革，对提升创新体系效能、激发创新活力具有重大意义。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于政府科技管理部门“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”的指示要求和习近平总书记关于聚天下英才而用之的重要论述，紧紧扣住“加强、优化和转变政府科技管理和服务职能”这条主线，把改革机构设置、优化职能配置、转变管理方式有机结合起来，推动政府职能向宏观管理、政策指导、公共服务和营造环境转变，使政府管理更好地适应科技创新活动规律，更好地推动新时代科技和人才国际合作大局，更好地服务国家自主创新能力建设，切实提升国家科技管理体系的整体效能。

第三，扎实有序推进地方机构改革各项工作。推进地方各级机构改革，是党和国家机构改革任务的重要组成部分。我们全国外专系统的各级部门都是这次地方机构改革的责任主体，出席今天会议的代表主要是各地外国专家局局长和引才引智工作有关负责同志。希望大家强化“四个意识”，带头深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的指示精神，深刻认识地方机构改革的重要性和紧迫性，准确把握改革的总体方向和原则要求，强化组织领导，精心研究部署，敢于攻坚克难，下决心破除制约科技创新和引才引智工作的思想障碍和制度藩篱，积极稳妥推进改革任务落实，切实做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保今年各项工作目标顺利实现。

2018年中国国际人才交流协会暨中国国际人才市场工作会议于7月11日在江苏江阴举办

二、突出重点，深化改革，推动引进外国人才和智力工作重心向自主创新聚焦发力

第一，深刻认识推进自主创新建设，增强自主创新能力的重大意义。科技创新是建设现代化强国的必然选择，是提高综合国力的关键支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，围绕实施创新驱动发展战略，提出一系列新思想、新论断、新要求，推动我国科技事业发生历史性变革、取得历史性成就。“创新是引领发展的第一动力”这一重大论断被写入党的十九大报告和新修订的党章，充分体现出科技创新在经济社会发展全局中不可替代的关键作用。在近期召开的两院院士大会上，习近平总书记深刻阐述科技创新的重要性和必要性，对坚定不移走中国特色社会主义自主创新道路作出系统部署，为我国科技创新发展指明了方向，对新时代加快推进世界科技强国建设提出了更高要求。他在不同场合曾经强调，“核心技术是我们最大的命门，核心技术受制于人是我们最大的隐患。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。在日趋激烈的全球综合国力竞争中，我们没有更多选择，非走自主创新道路不可”。坚持走中国特色自主创新道路，反映了党中央对世界新的科技革命和产业变革发展趋势的准确把握，反映了对我国现阶段基本国情和综合国力的科学分析，是在新形势下提高我国国际竞争力和综合国力、加快建设世界科技强国的战略举措。实践证明，在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，核心技术只能靠我们自己研发。只有掌握核心技术，拥有自主知识产权，才能将经济发展和国家安全的命运牢牢掌握在自己手中。我们必须坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐，坚定不移走中国特色自主创新道路。

第二，牢固树立人才引领发展的战略地位，切实履行好引才引智工作在推进自主创新建设中的职责和使命。习近平总书记强调，“硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的战略高度，顺应经济全球化和人才国际化发展趋势，统筹谋划和推进引进外国人才和智力工作取得突破性发展，为服务创新驱动发展战略、人才强国战略以及国家重大需求，发挥了独特作用。当前，中国特色社会主义进入新时代，发展不平衡不充分已成为满足人民日益增长美好生活需要的主要制约因素。人是科技创新最关键的因素。没有强大的人才队伍，自主创新、高质量发展就是无源之水、无本之木。对照党的十九大提出的新目标、新任务，目前我国创新型科技人才结构不足矛盾突出，世界级科技人才、科技领军人才缺乏，工程技术人才培养同生产和创新实践脱节，科技开放合作亟待改进加强，核心技术受制于人的局面还没有根本改变。引进用好外国人才，是创造人才红利、推动创新发展的重要手段。新时代引才引智工作要牢牢把握提升自主创新能力这一初心和使命，坚持把提升自主创新能力作为检验工作成效的重要标准，围绕全面增强原始创新能力、实施关系全局和长远的重大科技项目、聚焦关键核心技术攻关等国家重大科技需求，加强顶层设计，完善政策体系，强化资源支撑，优化力量配置，提高保障水平，加快推进人才智力资源供给结构转型升级，为提升自主创新能力提供坚实的国外智力资源支撑。

三、开放合作，兼收并蓄，努力构建多层次宽领域的科技与人才国际合作新格局

第一，深刻把握以全球视野谋划和推动创新，全方位加强国际科技创新合作的重大意义。习近平总书记强调，“科学技术是世界性的、时代性的，发展科学技术必须具有全球视野。不拒众流，方为江海。自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。要深化国际科技交流合作，在更高起点上推进自主创新”。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国科技和人才国际交流合作深入推进，形成了全方位、多层次的国际科技合作新格局，为推动我国科技创新水平跃上新高度发挥了重要作用。随着经济全球化的深入发展，以及互联网、云计算、大数据等现代信息技术的广泛应用，世界正在更加紧密地成为你中有我、我中有你的利益共同体，创新资源在世界范围内加速流动，科技创新全球化态势不断加强，决定了科技创新必须坚持对外开放、加强国际合作。科学是人类共同的事业，面对新一轮科技革命和产业变革的孕育兴起，面对事关人类发展前景的共同挑战，我国尤需进一步以全球视野谋划创新未来，积极融入和主动布局全球创新网络，不断探索科技开放合作的新模式、新途径、新机制。依靠人才支撑发展、依靠科技创新进步、通过合作谋求互利共赢，将是大势所趋、人心所向。

第二，积极推动中国国际人才交流协会转型发展。国际人才交流工作是新时代引才引智工作的重要组成部分，是促进中外交流合作的重要桥梁和纽带，是开展国际人才交流工作的重要窗口。30余年来，中国国际人才交流协会在组织、协调和引领国际人才交流合作方面发挥了积极作用，有力地推动了民间交流合作蓬勃发展。交流规模不断扩大，合作内容日益丰富，工作成效更加显著，已经形成主体多元、覆盖广泛的网络体系和宽领域、多层次的交流格局，成为我国各级政府引才引智工作的有益补充和人才交流的活跃力量。党的十八大以来，党中央关于人才和科技创新工作的一系列新部署，为我们做好新时代国际人才交流工作、加强国际人才交流协会建设指明了新方向。特别是随着机构改革任务深入推进，面对以全球视野谋划科技创新，推动人才国际合作与自主创新紧密结合，更好地集聚全球创新资源的新要求，国际人才交流工作必将迎来大有作为的战略机遇期。

中国国际人才交流协会和各地方协会要积极行动起来，准确把握新时代我国对外开放合作新形势，深入研判科技和人才交流合作新规律，进一步明确国际人才交流工作在新征程中的新定位和新使命，努力打造新时代聚才引智的重要渠道、人才创新发展的重要平台、联系服务专家的重要纽带；要坚持问题导向，抓重点、补短板、强弱项，充分发挥自身特色和优势，有效整合科技和人才国际合作资源，更好统筹国际国内两个市场，加大人才和科技全方位对外开放力度，为主动布局和融入全球创新网络，最大限度利用好全球创新资源发挥积极作用；要教育激励广大党员干部改革创新、担当作为，切实增强适应新时代发展要求的专业思维、专业素养和专业精神，满怀激情地投入新时代国际人才交流工作的生动实践中。希望大家充分利用这次会议，深入交流，积极研讨，集思广益，为推动中国国际人才交流工作创新发展提出更多更好的意见建议。

第三，努力推动国际人才市场在国际人才交流工作中发挥更大作用。2016年印发的中央意见指出，要发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和政府引导作用，健全市场发现、市场认可、市场评价和引进外国人才机制。这次机构改革围绕高质量发展要求，坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场“无形之手”在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府“有为之手”作用，提出了一系列改革举措，着力推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革，加快建设科技创新、人力资源协同发展的产业体系。这些都为国际人才市场的发展带来了重大机遇。中国国际人才市场是国际人才交流领域唯一一家国家级国际人才市场，在发挥市场配置人才资源的决定性作用方面具有突出优势。自2002年成立以来，已经建成32家地方（专业）人才市场网络。下一步，要继续坚持市场配置资源的决定性作用导向，积极顺应全球经济一体化趋势和国际智力资源服务产业化要求，以打造市场化服务平台为目标，以服务科技创新和国际人才交流合作重大任务为核心，提升服务能力，规范服务标准，为各地方市场、专业市场树立标杆、作出示范。要加强对地方市场业务的科学指导，加强网络平台建设，建立完善协同机制和退出机制，进一步激发市场活力和科技创新能力，有效推动人才资源在全国范围内优化配置。

同志们，中国特色社会主义进入新时代，这是科技创新和引才引智工作大有作为的新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实肩负起新时代赋予我们的新使命、新责任，不忘初心，勇于担当，攻坚克难，全面完成好中央交给我们的各项任务，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献！