城乡规划专业教育中伦理意识的培养研究

谢宏坤　谭健妹　崔红萍

摘要：规划专业教育的核心问题是规划思想和价值观的培养，规划伦理意识的培养是其重要内容，文章通过总结分析国内外规划伦理教育的现状，探讨规划教育中规划伦理培养的目标、规划教育中规划伦理的培养要求、规划教育中规划伦理的培养途径以及建议与展望等培养体系和框架。

关键词：城乡规划；规划教育；伦理意识；价值标准

中图分类号：G642.0；TU984.11 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）29-0034-03

一、引言

伦理学是研究道德问题的学问，道德问题关乎价值标准、价值判断和价值选择问题，关乎人与人之间、人与社会之间以及人与自然之间应遵循的行为规范问题。协调和处理社会中不同利益群体，在空间和土地资源上的不同利益诉求是城乡规划的基本特征。从一定意义上说，城乡规划本质上是一个利益分配问题，也是一种以一定价值目标和价值判断为前提的选择活动。而如何在纷繁复杂的利益冲突中做出正确抉择，实现利益平衡与社会公平，其评价标准和价值判断是规划思想的核心内容之一，因此规划教育中规划伦理意识的培养是专业思想培养的重要任务。

当前及过去一段时间以来，追求利益最大化及过度强调速度和效率的发展目标导致“功利性”的规划思想一度盛行，但这种发展模式所造成的各种问题和矛盾促使社会不断反思，我们到底应追求什么样的发展观？这是当前规划伦理应该解决的问题。众多专家及学者经过不断的求索，逐步认识到当今及未来的经济和社会发展应以科学发展观为指导，提出城市规划应遵循的基本伦理原则主要应包括“公共利益优先性原则”“公平正义原则”“以人为本原则”（秦红岭）。这些或许可以称之为规划问题上的普适伦理，理论上看，其价值取向很容易成为共识，但在实际规划过程中却极具复杂性和难于抉择。具备正确的规划伦理意识能够帮助我们在规划中建立评判标准，有助于我们在面对复杂的利益诉求的规划实践中正确决策，是规划思想的重要部分，是规划分析决策过程中的重要方法，因此在专业教育过程中的规划伦理意识的植入至关重要，从某种意义上说，其重要性远远超过了规划方法及技能的学习。

二、城乡规划专业规划伦理教育的现状

（一）国内规划伦理意识教育现状

目前国内城乡规划院系尚未形成系统化的规划伦理教育体系，表现为两点：第一，城乡规划高等教育基本未开设专门的规划伦理课程；第二，《全国高等学校土建类专业本科教育培养目标和培养方案及主干课程教学基本要求 城市规划专业》一书中关于城市规划核心课程中并没有规划伦理价值取向相关的课程。

尽管我国城乡规划高等教育阶段还没有系统而针对性地开展规划伦理教育，但已日益重视并开始进行有益的尝试，如最新的规划专指委的专业培养规范中的专业培养目标中就涉及规划伦理价值观的部分内容。最新版《城市规划原理》教材中也明确提出规划伦理价值取向等相关内容。而且，目前一些实力雄厚的城乡规划专业院校，已逐步展开规划教育的伦理价值观方面的先行探索。

（二）国外规划教育工程伦理培养的经验借鉴

国外对规划伦理教育相对成熟，积累了较多的经验，值得我们借鉴。如英国高校城市规划专业本科教育体系中，对工程伦理的重视体现了现代英国城市规划教育的新特色。英国皇家城市规划学会制定了详细的城市规划教育评估大纲，其中就有对价值观方面的评估。而且，英国城市规划专业本科课程中体现价值观的规划工程伦理课程也不可或缺。美国持证规划师学会和美国规划院校联合会对于规划学生培养提出“知识”、“技能”和“价值观”三方面的要求，针对“价值观”培养有明确的教育目的和要求。大部分规划院系将部分工程伦理教育的知识、案例整合到人文社会科学的非技术课程当中，同时将产学研结合作为规划伦理教育培养的主要途径，已形成较为完善成熟的规划伦理教育体系。

三、规划教育中规划伦理培养的目标

法国社会学家爱弥尔·涂尔干认为：“任何职业活动都必须得有自己的伦理，倘若没有相应的道德纪律，任何社会活动形式都不会存在。”城乡规划作为一门服务政府与社会，涉及千家万户切身利益的重要行业，其从业人员的职业伦理水平的高低意义重大。可以说城市规划原理事实上包含两部分内容，一部分为规划思想，那么规划伦理或者说规划哲学就是规划思想的重要组成部分，第二部分则为专业知识及专业技能，相比较而言规划思想应该处于核心或灵魂地位。一般认为，职业伦理区别于个人伦理和公共道德，它是职业人员在将自己视作职业人员而从事的范围内所采纳的一套规划标准；或者说，所谓职业伦理，是因人们的职业活动紧密聯系的符合职业特点所要求的道德规范、道德准则的总和。

构建规划师的职业伦理的主要能力和素质包括专业人员在城乡规划从业过程中所运用的思想方法、价值理念及行为准则。这些价值理念及行为准则通常就是所谓的价值观，就规划专业人员而言必须具备的基本理念应该包括公共利益、以人为本、责任伦理三个方面（秦红岭），而大学时期既是专业培养的核心阶段，同时也是人生观、世界观和价值观形成的重要时期，因此在专业教育阶段进行规划伦理意识的培养是最重要也是最有效的时期。对于规划专业而言，本科教育阶段规划伦理意识培养的目标应该包含以下几个方面（按照规划建筑伦理学者秦红岭教授的研究成果）：

（一）培养规划师的基本价值理念

1.公共利益：追求并维护公共利益是现代城市规划应当确立的基本价值理念，也是规划行业认同度最高的价值理念。规划教育中应该有效灌输和竭力培养专业学生这一精神理念和价值追求，并使之成为其未来规划实践的内在精神动力。培养规划专业学生将公共利益作为规划伦理的基本理念，规划行为就不仅被赋予了一种最低限度的行为标准，即依照法规及技术标准办事，同时还被赋予了一种积极的伦理义务和道德能力，在规划实践中主动回应普通公众和社会的需求，认真考虑来自各个方面（包括“缺席者”和弱势群体）的意见和诉求。

2.以人为本：以人为本是规划专业初学者听得最多的理念之一，也是他们认为最无从着手的规划思想，教育的目标就应引导学生从中国国情出发，关注迫切的民生问题，处理好“为了谁”“利于谁”“依靠谁”三者的关系。具体而言应包括三方面的内容：以城市中普通市民的根本利益为本，关怀弱势群体，成果普惠；②以满足人的需求为本，突出人性化设计，打造人性化空间；③尊重市民在城市发展中的主体地位，引导公众参与，提高老百姓的话语权。

（二）培养规划师的精神气质

1.理想主义精神：理想主义是规划师职业理想的一个重要特征，既是一种思想方法，又是一种主观的精神操守，对规划职业具有积极意义。青年学生作为最有理想、最具活力、最有激情以及最有批判和挑战精神的一群人，他们不受世俗影响和现实束缚，因此大学阶段是培养他们的职业理想是最重要和最有效的时期。

2.“向权利讲述真理”的道德勇气：“向权利讲述真理”是规划师的职责，要求规划师应当坚持原则，富于理性精神，不随声附和，有敢于担当的勇气与信念。要做到这些，就必须培养学生不带偏见地收集信息，进行专业分析，提供技术咨询，然后把方案提交给决策者的能力，同时还要培养学生具备政策分析的艺术和技巧。

（三）培养规划师职业伦理的基本规范

培养规划师职业伦理的基本规范应包含从业准则、工作责任（包括社会责任、专业责任、对客户/雇主的责任、对同行的责任等）和自律约束等方面，专业培养应该将之作为重要内容以及培养标准的重要目标。

四、城乡规划教育中规划伦理的培养要求

专业培养中规划伦理教育不能单纯地强调知识传授，而必须构建系统而多维度的伦理教学体系，重视价值塑造、能力培养和知识传授“三位一体”的教育模式，将规划伦理教育贯穿整个教学过程的各个环节，包括教学方法的改变，评价标准的设置等方面。

具体而言，教学体系应该包括理论教学及实践教学。理论教学中，规划伦理应从三个方面渗透，第一，在“两课”教学中加强职业道德教育的内容；第二，在专业课程中增加从规划伦理视角层面的知识传授；第三，开设专门的伦理课程，系统而专业地传授规划伦理的教学内容。实践教学中，从规划理念、方案构思及方案评价中引导学生从规划伦理视角进行规划设计，从而更好地将规划伦理思想融入学生的思想观念中，使之在未来从业中成为一种自觉行为。

教学方法方面，应该改变单纯的理念讲授、说教式的教学方法和手段，提倡交互式学习、开放式教学，采用新的教学方式如翻转课堂等，重视通过讨论、模拟教学和体验式教学等方法使学生主动运用规划伦理的思维方法及价值评判标准解决复杂的问题和矛盾，建立起理念—意识—技能逐级递进的培养效应，实现教育教学过程中规划伦理建设的要求。

五、城乡规划教育中规划伦理的培养途径

规划伦理意识的培养，不能简单依靠增设一两门课程来实现，需要一个潜移默化、由浅入深、循序渐进的培养和训练过程。应建立一个全社会认可的规划伦理教育体系，以及相应的管理机构，并出台具体的规划伦理意识教育要求、内容、评判标准。

（一）加强规划伦理课程体系建设

采用“横向贯通、深度融合”的伦理意识教学体系较适宜于我国城乡规划教育实际，即将规划工程伦理内容嵌入通识课程及专业课程模块中，建立规划伦理课程体系。如在城乡规划专业的核心课程中增加规划工程伦理价值取向章节及相关内容；在各专业课程的教学大纲中制定明确的伦理教育的有关内容和教学目标；采用渗透式课堂教学，将规划伦理原则与规范渗透在各种类型课程中，构建“伦理认知、伦理实验、伦理实践”三维度伦理教育体系。

（二）开展规划伦理案例库建设

可以由城乡规划专业指导委员会牵头组织，开展规划伦理案例库建设工作。将实际工程中重大的规划项目，包括正面的和反面的案例作为素材，配以规划伦理分析，收录入案例库，建立内容丰富的规划伦理案例与资料库。

（三）注重伦理价值判断培养

产学研结合培养学生的工程伦理观。积极组织规划专业学生参与或模拟参与规划实践项目，增强面对多元利益主体和复杂现实问题时的价值判断能力。

（四）创新规划伦理教学模式

规划专业工程伦理相关课程教学不仅要靠课堂上的理论授课形式，更多的是创新各种教学模式来灌输正确的规划伦理价值观。如教学中采用体验与活动结合的实践模式，给学生积累处理工程伦理问题的经验。同时广泛依靠社会组织、学生社团、公益机构、政府部门、社区群众等，以多种形式参与教学，使学生能从不同观点、立场和视域理解和领略规划伦理价值。

除此之外，还应加强规划伦理教育的师资培养，特别是专业教师的伦理价值判断能力的提升，使专业教师能够将规划伦理教育“润物细无声”地渗透于专业教学之中。

六、建议与展望

城乡规划伦理价值观的培养对专业人才培养质量的提升起到至关重要的作用，但目前我国内地相关专业院校在规划伦理教育方面尚处于探索阶段。期待规划界、思想界及教育界共同努力构建伦理教育体系，从四个方面开展持续性的研究与实践。

第一，持续关注、透视与追踪规划伦理思想的发展动态与未来趋势，将规划伦理作为规划思想及原理的重要部分；

第二，逐步构建完善规划伦理的教育体系，构建多层次、多维度、多方位、全过程的教学系统和育人机制，打造多学科、校内外、多层次共同参与的教学平台；

第三，探寻建立规划伦理教育中“理念—意识—技能”的培养框架和转换机制，实现由必然王国向自由王国的转变；

第四，建设丰富而全面的規划伦理教育的教学资源，包括教材建设，实践环节的设置，评价标准，案例库建设，以及组建各层次的专家委员会，进行指导和评估。

参考文献：

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