黄土高原水土流失治理探索与思考

摘 要：黄土高原是水土流失最严重的区域之一，加快水土流失综合治理，需要全体水保工作者不断积极探索，共同建设水土保持生态绿色屏障。

关键词：水土流失；治理模式；深化改革；开发利用

近年来，我国洪涝、干旱、沙尘暴、地震等灾害天气频发，重大建设项目不断增多，人类活动行为对水土流失的影响加剧，严重威胁人民群众生命财产安全，水土流失致使国家资源蒙受巨大损失。目前，全国水土流失面积仍达295万平方公里，占国土面积的30.7%，黄河是水土流失实例的典型铁证。——水土流失问题是我国重大生态环境问题。我们只有坚持水土保持这项基本国策，防患于未然，诸如“8·7甘肃舟曲特大泥石流”灾害的悲剧才不会频频上演。

一、水土保持面临严峻形势及挑战

目前全国1/3以上的国土面积存在水土流失问题，亟待治理的水土流失面积达180多万平方公里，多年平均年土壤侵蚀量高达45亿吨左右，并且，76%的贫困县和74%的贫困人口生活在水土流失严重区，有3.6亿亩坡耕地和44.2万条侵蚀沟亟待治理。黄土高原地区是我国水土流失最严重的地区，水土流失造成土壤肥力流失，沟岸扩张，沟底下切，雕塑了黄土高原千沟万壑的形态，并且，水土流失严重制约了六盘山连片特困地区扶贫攻坚的进程。我国自然条件复杂、生产力总体水平不高、生态环境脆弱、水土流失严重，水土保持工作面临严峻挑战和突出问题。

党的十八大倡导推进生态文明建设，首次把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。近年来，党中央不断加大环境保护的力度，水土保持作为生态环境保护的主体，是国土整治、江河治理的根本措施。在全面深化改革战略中，良好的生态环境是人和社会可持续发展的根本基础，党的十八大报告中明确提出将推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理作为建设生态文明的重要内容。生态文明必须坚持经济发展与生态建设的平衡，坚持环境保护与生态修复的平衡，坚持控制污染与节约资源的平衡，坚持明确各自责任与加强合作的平衡，维护全球生态安全，共同建设天蓝、地绿、水净的宜居美丽家园。水保工作者要深入分析我国建设生态文明进程水土流失的严峻形势，认真结语水土保持取得的的成效和经验，更加积极地保护生态，进一步做好建设生态文明下的水土保持工作。

二、创新工作思路，推动水土保持效益持续增加

1.因地制宜，综合治理，使水保措施发挥综合效益。黄土高原水土流失区域地形多变，措施布设存在很强的适宜性，水土保持治理过程中，应按照“自然修复、综合治理、生态保护”的思路，坚持宜封则封，宜治则治，宜林则林，宜果则果，综合运用工程、生物、耕作等各种措施，按照山、水、田、林、路、村舍統一规划，合理利用水土资源，科学治理，改善微地形，调节小气候，综合发挥水保功能和效益，推动生存条件改善，人居环境逐渐好转。

2.创新工作思路，探索治理模式，实现水土保持效益综合化。黄土高原山、川、塬皆有，塬面地势较平坦，塬边破碎，峁墚起伏跌宕，沟壑纵横交错，黄土湿陷性强，水土极易流失。治理过程中，应不断改进方式方法，创新工作思路，积极探索适宜性强的治理模式，采取人工治理与生态修复相结合，坡面治理与沟道治理相结合，坚持以小流域为单元，整山系，整流域，集中连片，规模治理，整体推进，优配水保措施，形成塬、坡、沟全方位综合治理的水土流失防治体系，达到田面平整，道路林网贯穿，经果林与水保林并举，沟坡兼治，蓄排结合的水土保持综合治理效果，逐步推广 “塬面条田林网化、塬坡梯田林果化、沟壑林草郁闭化、沟底库坝川台化、资源开发效益化”的水土流失治理新模式，实现水土保持效益综合化。

3.合理开发利用，共享治理成果，水土保持治理资源效益合理利用。水土保持效益为长期积累的生态效益，投入主要为政府性公益投入，投入偏小且不足，群众眼前的经济效益得不到发展，一些水保设施损毁后不能及时修复，最终失去蓄水保土的功能。在今后的工作中，水保工作者应当把发展区域经济、服务新农村建设、促进农民增收同水土保持建设紧密结合起来，治山与村容整治兼顾，绿化与美化并举，治理与开发、治水与增收并重，按照山、水、田、林、路、村舍统一规划，保护生态资源，促进经济社会可持续发展。

针对不同流域的不同特点，要坚持治理与开发相结合的原则，持续加强水保综合治理，形成与群众增收相适应的“森林资源开发型、果品产业开发型、草畜产业开发型、生态旅游开发型”四种开发模式，实现由生态治理向产业开发、由生态效益向经济效益和社会效益的转变。让群众切实享受水土保持带来的效益，并自愿参与水土保持建设，达到保护水保设施的目的。

三、持续深化改革，促进水土保持事业取得新突破

1.积极出台政策，鼓励多方力量参与水土保持建设。地球是人类共同的家园，需要全人类共同爱护和建设。水土保持是一项系统而复杂的工程，公益性强，范围广，监督保护困难，政府投资严重不足，水土流失地区，地方财政往往比较困难，配套难以落实，需要全社会多方位参与。国家应尽快出台生态补偿机制，拓展民营资本等多方力量的水土保持融资渠道，鼓励全民参与水土保持事业建设。

2.进一步简政放权，给水土保持建设注入新活力。水土保持项目建设过程中片面强调规模化、集中连片的视觉效果，往往忽略了规模以下零散区域的治理，加之，措施布设要求和投资控制比较严格，基层单位在项目区确定、措施布设、植物种类选择上余地不大，项目实施受到制约。应进一步简政放权，发挥地方项目实施的灵活性，加强监督管理，达到全面治理的效果。

3.持续加大投资，增加生物措施的多样性和抗逆性。水土保持作为一项公益性事业，投资控制极大制约，项目规划时既要完成治理任务，还不能超出投资额度，规划中往往选取廉价的适宜的品种，生物措施种类比较单一。久而久之，植物的抗逆性不强，极易遭受病虫害的侵害。因此，水土保持生物措施应遵循适地适树的原则，打破资金限制，丰富植物种类，优化林种结构，降低次生林抵御风险的能力。

4.健全水土保持协调机制，为水土保持事业保驾护航。水土保持系统而复杂，工作中与诸多部门存在交集，涉及农业、国土、环保、林业、水利等诸多部门，应切实发挥地方政府的主导作用，多方协作，保持水土保持工作的持续性，避免出现“九龙治水”的局面，同时还要加强地区之间的协调与配合，方便更好的开展工作。

参考文献：

[1] 姚润丰.我国水土流失形势严峻 180多万平方公里亟待治理.新华网，2009.

[2] 韩斌，李笠.浅谈水土流失现状和治理.西藏水利网，2010.

[3] 刘宁.关乎中华民族生存之基的大事.求是，2013年21期.

作者简介：陈飞龙（1989—），男，汉族，籍贯：甘肃省平凉市人，职称：助理工程师，学历：本科，研究方向：水土保持治理工作。