公益林补偿机制与生态体系建设研究

陈吉祥

摘 要：十八大以来，我国社会经济发展从消耗资源型向生态友好型转变，森林资源得到有效保护，生态环境得到有效改善，森林森态质量明显提升。近几年来，随着对生态建设关注程度日益加深，并把森林生态效益补偿提上各级财政预算，制定和发布了关于如何开展森林生态效益补偿基金的相关规范，为维系生态平衡，改善环境开展提供了政策法律保障。但在建设生态体系大环境下，公益林补偿机制还不完善，建立健全对公益林补偿机制不仅解决了为生态环境作出贡献的人群提供稳定致富增收途径，更是为生态环境体系建设提供基本条件，本文基于对公益林补偿机制与生态建设体系进行研究，希望促进我国林业良性发展，为建设完善优质的生态环境提供助力。

关键词：公益林；生态体系

一、生态公益林与生态体系建设的关系

1.生态公益林是建设生态体系的基础

森林资源是生态体系建设的主体，生态公益林是森林资源面积的重要组成部分。在长江中上游和和珠江中上游的省份，公益林区划界定面积大部分都占森林资源面积的60%以上，大部分天然林都已经划定为生态公益林，划分为生态公益林主要是保证森林资源相对稳定，不能像商品林一样可以按经营目的进行采伐。因此生态公益林是生态体系建设的基础，没有生态公益林生态体系建设就是一句空话。

2.划定生态公益林补偿补偿面积是建设生态体系基本保证

划定生态公益林面积，是根据各省的自然环境确定，主要是水土流失严重、石漠化严重地区，水土流失和石漠化严重都是生态脆弱的重要体现，土地沙化、疏松，山高坡陡，岩石裸露等等，森林植被一旦遭到破坏就难以恢复。因此各省根据自身的自然资源条件划分生态公益林就是划定生态保护红线，保证生态体系相对稳定。

二、公益林补偿与生态体系建设存在的问题

1.公益林补偿标准低，补偿标准也不合理

目前，我省国家级公益林补偿标准为15元/亩，地方公益林补偿标准为10元/亩，与经营商品林相比依然处于经济效益偏低状态，依据我国杉木与毛竹经营情况开展分析，每年每亩平均效益达二百元左右，就按贵州省常规马尾松商品林的亩年平均收入也在180元以上，可见公益林林权群益并没有得到有效维系。再说，同样是公益林，发挥的生态效能是一样的，但地方公益林补偿就要比国家级公益林补偿低，不利于公益林的保护和建设。

2.补偿机制不健全

公益林补偿机制从中央到地方，国家级公益林补偿由中央财政负担，地方公益林补偿由省、州、县按比例分级负担，这是纵向的，在横向上海没有建立缴纳补偿基金的收取制度，受益者没有明确怎么缴纳生态受益资金，破坏者也没有明确缴纳多少资金，都是以罚款代为处罚，处罚的资金也没有明确多少用于生态建设，因此补偿机制还不完善。

3.公益林动态变化调出补进机制不完善

生态公益林面积一旦划定，在一定时期内基本保持稳定，不可随意更改，但国家的重大项目还是要占用，还有部分违法使用的，划定的面积只会越来越少，必须及时将占用的面积调出和及时将符合生态公益林气候条件的小班地块补进来，以保持生态公益林面积相对稳定，数据库一旦形成，则难以更改。占用时没有要求按比例占用，调整时要有比例的限制，可操作性不灵活，因此调出补进机制还有待完善。

三、建立健全生态公益林补偿机制为生态体系建设保驾护航

1.逐步提高并统一国家级公益林和地方公益林补偿标准，建立公平合理的补偿机制

国家级公益林和地方公益林发挥着同样的生态效益，不应有补偿高低之分，且生态公益林的林权所有者大部分是交通不便的山区，靠山吃山是他们的主要生活方式，实施生态公益林区划界定之后意味着不能再靠采伐木材获取收益，既然实行封禁，他们的收益就靠生态补偿来维系，商品林的年化收益近200元/亩，生态公益林补偿也要相应逐步提高，使公益林林权群益不至于处在最低收入人群，不至于跟不上社会经济发展的步伐。

2.积极探索横向生态补偿制度，使受益主体与生态公益林林权所有者建立利益联结机制

纵向上建立了逐步提高并统一补偿标准，但这是国家层面的负担，生态建设收益主体除河流的中上游外，中下游的城镇居民、企业更是受益主体，可以探索建立省与省之间，河流上游与下游省份之间生态受益补偿利益联结机制，受益的省份居民、企业都应缴纳生态受益基金，支付给生态建设付出的河流中上游省份的林权所有者。如下游生态好转，但碳排放居高不减，消耗生态效能，应该按排放指标缴纳碳排放补偿基金，缴纳的基金用于支付森林资源所有者。这样，生态公益林与受益对象就建立起利益联结机制。

3.发展原生态林下经济，促进生态公益林区林权权利人增收

生态公益林是生态建设的主体，其本身就有一个良好的生态环境， 在不破坏生态环境的提交下，通过封山育林和人工促进方式发展林下经济，特别是林下药材、食用菌种植，尽量避免人工过多干预使其自然生长，恢复原生态功效，根据各种药材和食用菌的生长周期确定采收时间，从而增加林农经济收入。以天麻种植为例，目前人工种植天麻技术非常成熟，但人工种植的天麻药效及价格远远不及野生天麻，20世纪80、90年代由于过度采挖，野生天麻失去了繁衍的菌种和环境，目前通过人工促进繁衍和封山育林，可以使野生天麻在生态公益林中健康生长，价格是人工天麻的2-3倍，且供不应求。由例如长白山野生人参就是比较成功的案例。如此发展林下多种经营品种繁多，在生态体系建设环境中发展原生态林下经济条件已经成熟，只要因地制宜地加以扶持和引导，生态公益林将成为原生态药材、野生菌的天然大宝库。

4.利用森林景观和良好的生态环境发展森林旅游和森林康养，实现生态--商品利益转换

在生态保护得到越来越重视的今天，森林景观和生态环境显著提升，在尽可能少破坏和不破坏环境条件下发展森林旅游和森林康养条件越来越成熟，森林旅游和森林康養在建设初期有可能会对生态环境造成一定影响，但事物的两面性总是在发展中得到统一，要发展林区特色经济，关键在处理建设、环境保护与修复， “绿水青山和金山银山”鱼和熊掌兼得，就是要处理好生态环境保护和森林旅游、森林康养建设中的矛盾。

森林旅游和森林康养其建设主要以森林资源和良好的生态环境为依托，森林资源所有者可以以林权面积入股实现利益分红，使林权编股权，从而使生态公益林林权所有者增收，实现生态效益发展成为商品经济的转换。

我们在大力保护森林资源和生态环境，目的就是要让人民群众拥有美好环境，开展生态公益补偿就是给林农增加收入。另外，探索和发展横向补偿机制、发展林下多种经营、发展森林旅游和森林康养都是要从森林所有者的利益出发，确保生态公益林健康发展，从而让生态公益林生态效益得以发挥，进一步完善公益林补偿机制，为生态体系建设保驾护航。