浅议余杭区中东部农田水网绿化管护措施

刘正富

余杭区是全国绿化模范县（区）、全国平原绿化先进县（区），早在上世纪70年代，开始全面推行以水杉、池杉、落羽杉（俗称三杉）为重点的平原水网农田保护绿化工作，农田林网成为农田保护、乡村绿化一道亮丽的风景。随着城镇化、城市化和新型工业化的发展，余杭区中东部平原水网地带，承载着更为繁重的发展任务，打造新型平原水网绿化，顺应了社会经济和人们对美好生活需求的变化和发展。近几年来，中东部平原水网绿化，转向了美化、景观、生态——形成了独具风格的线、点、面相结合的新型绿化格局。由于地处经济社会发展中心区，探索绿化养护、景观管护等长效机制，就显得十分重要和必要。

俗话说“三分种，七分管”充分说明了造林后管护的重要性。而平原绿化具有投入大、要求高、区域广等特点，并且，平原绿化主要在人们生活、劳动区间，造林分散、人为随意性破坏大等难于管护的现状，如果忽视保护与管护，不仅会造成较大经济损失，更无法达到平原绿化质量标准和美化人居环境的新要求。因此，在振兴乡村，建设美丽余杭的过程中，如何更好地加强平原林网的管护措施，形成严密、合理、科学的管护系统尤为重要。

一、意识管护

1.加强宣传，提高认识。抓好宣传工作，是我们搞好农村工作的一条行之有效的措施。长期以来工作证明，由于宣传工作做得扎实，造成的声势大、决心强，从而使工作取得良好的开端。我们应继承这一成功经验，把宣传工作做到管护上来，提倡爱护树木就像爱护自己的下一代一样，深刻认识到“十年树木，百年树人”的道理，使平原绿化不仅成活率得到提高，而且保存率也要提高，彻底改变过去“年年栽树不见树”的现象。

2.从我做起，教育他人。随着人们文化生活的不断提高，人们的意识逐渐增强，行为也应规范起来。一般来讲，人为对树木破坏大多是随意性行为，究其主要原因处于对树木爱护意识的薄弱。如今，意识加强了，行为就应收到约束，要求从我做起，而且还要教育他人，特别是对下一代的教育。家长对孩子，老师对学生应大力进行爱护树木的教育，认识到“爱护树木光荣、毁坏树木可耻”，使广大群众自觉养成一种良好习惯，形成一种良好的社会风气。

二、行政管护

1.加强领导，成立管护机构。平原绿化是一项社会工程，必然需要各级地方政府组织实施，也就是必须加强行政干部领导。完全依靠群众的自觉行为是远远不够的，群众的行为需要监督规范，因此，我们应加强管护队伍的建设，成立专门管护机构，同时管护机构中应明确相关的管护责任，切实保障管护措施得以实施。

2.绩效考核，发挥社会各界管护积极性。按照确定的目标要求，定期进行检查考核，要像“河长制” 那样，切实加大各村、社区的管护力度和责任考核，同时把绿化效果体现在领导政绩考核中，真正做到一把手亲自抓，主管领导重要抓、一级抓一级、层层抓落实，以提高管护的效率。

三、经济管护

1.减少造林投入。平原绿化投资主要有造林投资和抚育管护两大部分，但由于以往平原绿化总投资较大，又面临资金短缺情况，群众造林积极性不高，因此，我们既要保证平原绿化质量达标，又要合理节约投资。鉴于这种现状，结语经验教训，采取中苗大穴造林方法，虽然苗木费、造林工费增加了，但由于中苗不易被弯折、践踏、较大提高了树木自我保护能力，便于人工管护，从而较大地提高了成活率、保存率，从而较大减少了补植费、管护劳工费等，使整个工程投资减少了。

2.强化管护责任制落实。按照国家有关规定特别在当今社会主义市场经济飞速发展的今天，管护人必须获得一定的经济补偿。为此，推进管护责任制不可或缺，使管护责任明确化，做到定人员、定地段、定任务、定报酬、定奖罚、包成活率、保存率。要求责任人与管理机构签订责任状，实行奖优罚劣，年终考核兑现。以此提高管护人员的积极性，增加责任感，达到有效保护树木的目的。

四、法制管护

1.有法可依。根据《中国人民共和国森林法实施条例》规定，对损坏树木的，依法赔偿损失，由县级以上人民政府主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株树1倍至3倍的树木，可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。

2.严格执法。根据有关规定，在县级以上人民政府林业主管部门成立一支素质高、责任心强的执法队伍，主要由林业公安及林政管理人员组成，对毁坏林木者严格执法，按有关规定进行赔偿，绝不姑息迁就。

3.严把砍伐，不能以工业发展城市化推进、道理拓宽名义导致合法的“乱砍乱伐”该保留的必须坚决保留。因此，做好伐前调查，严把砍伐审批关，同时，要像抓基本农田那样，抓骨干林网，切实保护现有的绿化成果，将平原农田林网真正成为美丽乡村亮丽的风景线。

五、科技管护

1.建立档案，设施现代科学管理的需要。通过建立档案，对造林树种、时间、地段、面积或株树抚育管理方法等详细记载，便于全面管理，及时发现存在问题和经验结语。并建立数据库，实现计算机自动化管理，进一步完善和强化科学管护系统，做到有据可查，有章可循。

2.加强抚育及森防。抚育质量的好坏直接影响到平原绿化的质量。平原綠化的目的主要是加强农田防护、公路、渠道防护、村庄绿化等，同时获得观赏、休闲、生态等多种效益。因此，对树木修整、病虫害防治等都很重要，而且还要禁止烧田埂等殃及树木的地方、加强森林防火工作。

平原绿化的管护是一个关系到各级地方政府、干部群众的综合性工作，要切实做好管护工作，必须全社会形成一股合力，强化意识，齐抓共管，做到人人有责。要促进管护工作上一新台阶，应提倡教育为先，尤其是对孩子的教育。