突破农村集体产权制度改革瓶颈 为农村社会和谐发展提供保障

摘要：党的十八届三中全会提出农村集体产权制度改革，一些农村率先进行试点，给探索农村集体产权制度改革提供了很多经验，但也面临着集体资产量化、成员资格界定、股权管理、法律政策不完善等困境。本文基于分析农村集体产权制度改革困境，提出农村集体产权制度改革措施。

关键词：农村集体产权制度；改革困境；策略

中图分类号： F321.32 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.16.020

1 农村集体产权制度改革的重要性和必要性

我国农村集体资产总量不断增加，为农村发展和农民的共同富裕提供了坚实的物质基础。但随着工业化和城乡一体化的发展，农村集体经济出现了资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等各种问题。为此，党的十八届三中全会提出了农村集体产权制度改革，提出建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押、担保及继承的权利。

1.1农村集体产权制度改革是是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求

农村集体经济是集体成员通过合作与联合，共同利用和开发集体所有的资源要素的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。随着社会主义市场经济的发展，传统的家庭联产承包责任制已经不能适应农村经济的发展，必须进行农村集体经济产权制度改革，让农村经济适应、融入市场的发展，这有利于调动集体和个人的双重积极性，盘活农村集体资产，激活农村经济发展活力，引领农民走上共同富裕之路。

1.2农村集体产权制度改革是建立城乡要素平等关系的需要

产权界定是实现市场交易的必要先决条件。通过农村集体产权制度改革，能够建立明晰的农村产权制度，这有利于实现资产的转移和重组，为集体资产进行市场交换和城乡因素平等交换奠定制度基础。

1.3 农村集体产权制度改革是维护农民合法权益，增加农民财产性收入的重大举措

农村集体资产包括资源型资产、经营型资产和非经营型资产三大类，这是农村发展的重要物质基础。通过农村集体产权改革能将这三类要素有效引入市场，将大大增加农村住房、土地和其他资源的市场价值，有效增加农民的财产性收入。

2 农村集体产权制度改革的困境

2.1 土地权属争议问题凸显

在产权制度改革过程中，首先要对集体资产进行核查并对集体成员进行确认。在产权制度改革以前，农村土地主要由乡规民约、家族继承、私人转让等各种形式实现流转，土地权属比较混乱。而且随着城镇化进程的加快，农村人口流动较快，这都使得土地权属争议问题凸显。

2.2 金融服务配套尚未跟上

农村集体产权改革包括，占有、收益、有偿退出、继承、抵押、担保等，按道理来说，只要农民拥有股权证后，就可以享受这六项权力。但目前，农村金融服务无法跟上农村集体产权制度改革需求，一些地区的土地经营权抵押贷款仍有困难，抵押和担保这两项权能无法实现。而且集体产权改革后，股权发生变动需要到相关部门办理登记，这就面临缴纳各种税费的问题，使农民在改革中的利益受损，最终制约产权制度改革。

2.3 相关法律政策不完善

目前，我国关于农村集体产权制度改革的法律政策尚不完善，只有具体的指导目标、原则和要求。由于我国地域辽阔，各地方土地产权归属问题具有历史性与特殊性，各地方也只是进行试点改革，但在改革过程中容易出现群众意愿和法律政策的矛盾，或者改革的具体措施在相关法律政策中并没有界定，很多村干部存在不确定性，进而影响改革进程。

3 农村产权制度改革措施

3.1 强化对农村集体产权制度改革的认识

农村干部要组织全村学习农村产权制度改革的相关法律政策，提高群众对集体产权制度改革重要性的认识。在与群众商量的基础上制定统一的农村集体产权制度改革指导意见。在对集体资产量化、成员资格确定等容易出现争议和矛盾的问题上积极同群众商议，尊重群众意见，接受群众监督。

3.2 完善农村投融资机制

农村集体产权制度的不断改革需要社会资本融入农村市场，尤其是担保和抵押权能的实现需要社会资金的投入和金融服务的配套。在社会资金融入过程中，要形成健全的农村投资和融资机制，建立适合农村资金需求特征的组织体系、服务体系以及保险体系，不断拓宽农村融资渠道，鼓励更多的民间资金注入农村，实现产权和资本的融合，促进农村经济快速发展。

3.3 建立統一的农村产权交易市场

为了规范农村集体产权制度改革工作，实现集体资产股份的顺畅流转要建立统一的农村产权交易市场。在搭建农村产权交易市场的过程中，要充分发挥资金、人力、技术等各方优势，而且利用信息化技术开展农村产权快速、高效流转。

4 结语

农村集体产权制度改革复杂、持久、涉及面广的改革，在改革中出现的所有困境都是暂时的，需要具体问题具体分析，在总体上坚持改革方向、坚守政策底线、尊重群众意愿和利益、分类有序的稳定推进改革。在改革过程中及时发现问题、解决问题，最终让所有农民共享改革发展的成果，缩小城乡差距，最终走向共同富裕。

参考文献

[1]马翠玲.农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].农业经济，2018，（02）.

[2]阮春新.农村集体产权制度改革困境与策略研究[J].社科纵横，2018，（04）.

作者简介：关玲玲，本科学历，经济师，研究方向：农村集体产权制度改革。