推进农村集体制度改革 促进农村集体经济健康发展

摘要：推进农村集体产权制度改革是深化农村改革的重要内容。现阶段我国农村集体产权制度改革取得了一定的进展。推进农村集体产权制度改革，需要在成员资格认定、规范股权管理、完善治理结构、培育发展产权市场以及调整完善现行法律法规和政策规定等方面加快试点试验，促进农村集体经济健康发展。

关键词：农村产权；制度改革；试点村

中图分类号： F321.32 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.16.018

土地产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是激发农业和农村发展活力的内在要求。党的十八届三中全会决定提出“完善产权保护制度”“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，探索农村集体所有制经济的有效组织形式和經营方式，落实农民对集体资产的财产权利，这是对农村集体产权制度改革提出的新要求，也是赋予农民更多财产权利的新举措。推进农村集体产权制度改革是深化农村改革的重要内容，具有重要而深远的意义。

1 基本情况

西阳镇马鞍山村位于西阳镇东南部，幅员面积32平方公里，在册耕地面积923公顷（其中水田面积53公顷，旱田面积870公顷），有21个社，农户869户，总人口3276人；现村上流动资金8610.48元，固定资产9941487.64元，林地面积1600公顷，特色产业葡萄面积400公顷，大棚300多栋；山黑猪养殖24户，年出栏1万余头，柞蚕养殖面积340公顷。

2 基本做法

西阳镇马鞍山村坚持依法依规，坚持以人为本，公开、公正、公平原则。

充分发挥各级组织领导作用。县镇村分别成立了农村集体产权制度改革试点工作领导小组，组长分别由县长、镇长、村支书记，村主任担任，副组长由副县长、副镇长、村委会副主任担任。领导组下设办公室，主任由兼任。

充分发挥群众民主参与作用。在整个量化确权改革过程中，深入发动群众积极参与到改革中来，认真广泛听取群众对改革的建议与意见，主动发挥群众的民主决策作用。

3 取得的成效

通过清产核资，摸清家底，以二轮土地承包为基础，通过土地确权确定资源性资产，并对非地资产等实物性资产进行了实地勘察和清点，对往来款项，债权债务，村集体签订的合同协议进行清查，村库存资金919.48元，债权438640.31元，债务811550元，经营性资产为2538640.31元，非经营性资产5609567.23元，资源性资产为3516公顷土地。

盘活农村集体经营性资产。在清产核资工作的基础上，将适合量化经营性净资产、非经营性资产、资源性资产进行了认真的清理核实，民主讨论，合理估价，张榜公示。在此基础上，完成集体经济组织成员界定、经营性资产量化确权、集体资产产权颁证到户的改革试点，通过综合整治、开发利用、招标承包、租赁经营、参股入股等形式，既盘活了集体资产存量，又开辟了集体经济收入的新来源。

4 存在的问题

基层干部认识不够。部分基层干部认为，村社集体资产量化与否、怎么量化是群众的事情，与自己关系不大，农村集体经济组织成员身份认定很复杂，成因多，涉及面广。

部分村民对集体经济债务意见很大，经营性资产项目折股量化资金数额较小，对产改热情不高。存在挂户、在逃、冻结双重户口人员，这些人员能否进入产改人员资格界定是一个难题。

发展集体经济办法不多。存在人才匮乏、路子少、信息不畅通等问题，有效确保集体资产的保值增值压力大。

5 建议

群众参与是关键。农村产权制度改革要充分尊重群众的意愿和要求，广泛开展宣传动员，充分调动农民群众自觉参与农村产权制度改革的主动性和积极性。

清产核资是基础。对农村集体“资金、资产、资源”的全面清理是改革的基础和保障，要做到“三资”清理不留死角，资产核定科学合理，公示环节群众认可。要在全面清理基础上，及时登记入账，纳入账目核算，并及时向本集体经济组织成员公示，接受群众监督。

成员界定是难点。做好农村集体经济组织成员身份确认工作，既要依据有关法律法规，又要按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益。

合理配股。量化确权改革试点股权配置要因地制宜，合理确定。通过村民代表会议确认，西阳村拟配股户数1062户，拟配股人口数3110人。召开产改村民代表大会，讨论集体股和个人股设置问题，人口股占总股权80%，设立集体股不超过总股权的20%，并明确了股权内容、标准和权益。

发展经济。改革的最终目的是壮大集体经济，激活农村要素，要通过综合整治、开发利用、招标承包、租赁经营、参股入股等多种形式盘活集体资产存量，开辟集体经济收入的新来源，要推进“合股联营”，创新经营模式，拓宽融资渠道，增加农民的财产性收入。

参考文献

[1]徐刚，李春艳，霍然.集体产权制度改革权利为重[J].农村经营管理，2014，（03）.

[2]秦小红.西方财产权理论的谱系及其对中国农村产权制度改革的启示[J].江西财经大学学报，2014，（02）.

作者简介：原所萍，回族，中级经济师，研究方向：农村产权制度改革，农村经济。