加强新时代国土资源管理

摘要：作为最重要的公共资源，国土资源在国民经济发展过程中承担着相当重要的作用。针对时下国土资源存在的问题，如内部矛盾、管理制度、管理方式等，对其进行客观的分析，一方面要对相关问题给出具体解决的措施，保证问题能够得以顺利解决；另一方面给出相应的建议，并对今后国土资源的改革进行了相应的阐述，以为相关管理部门提供借鉴。

关键词：新时代；土地资源；管理

中图分类号： F205 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.16.017

国土资源是人人关心的一个话题，与每个人的生活息息相关。我国是农业大国，而国土资源是农业的物质基础，也是人类生存发展的有限资源。随着人口的增长，经济的发展，国土资源已经成为社会经济发展的重要因素，土地资源的沙漠化加剧、不合理利用、水土流失等问题已经严重影响了我国国土资源的发展与利用。能够充分进行国土资源管理，可以有效地提高中国的经济化水平。那么，就需要合理利用国土资源，从法律法规到个人，秉承理论与实践相结合的原则，加快国土资源工作的顺利进行。

1国土资源概念

国土资源是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，是由自然资源和社会经济资源组成的物质实体。狭义的国土资源包括，土地、江河湖海、矿藏、生物、气候等自然资源。广义的国土资源还包括人口资源和社會经济资源。

自然资源的开发关系到后续的土地利用、生态环境、经济发展等相关的多个问题。随着科技发展、时代的演变，人们的生活水准得到稳步提升，也相应地提高了对生态环境的理解，人们能够从自身的环境中，另辟新径，寻求新的发展，让自然资源得到最好的利用。

2 国土资源管理存在的主要问题

2.1管理内部存在矛盾

国土资源是人们赖以生存的根本，更是一个国家的重要资源。在管理上就需要各个部门之间做好相应的协调以及互助工作，如环保局、建设局、规划局等，都在国土资源的管理上起到了相互协调、相互合作的作用，而各个部门也理应把自己的工作做好，才能更好地和其他部门进行协调，从而使得国土资源的工作行之有效。可是实际工作中，管理内部人员乱审批、乱管理、乱开发的现象比比皆是，这是管理工作的不负责，各个部门领导缺少宏观调控，以及相互合作，导致后续人员执行起来缺少统一标准，容易引发矛盾，缺少对工作认真负责的态度。而有些政府把这种矛盾衍生成现实问题，大部分的国土资源工作手续繁琐、费时费力，使得国土资源的工作进行得缓慢而缺少时效，更有甚者，管理松懈，造成不必要的损失，使得国土资源大量流失。

2.2 管理制度过于落后

国土资源管理手段相对落后。较之以前，国民经济水平大幅度提升，人们的认识能力也得到了质的飞跃。国家实行的耕地占用和补偿平衡制度已经初步完善，建设用地按照“占多少，垦多少”的原则，在建设和耕地面前达成了平衡，可是，土地资源属于不可再生的资源，这一资源毕竟是有限的，能够开垦的土地已经不多，同时环境遭受大幅度破坏，由此可见，我国的土地资源空间有限。在此基础上，提出的一系列方针措施还有待试验，使得国土资源管理进程缓慢。

2.3 管理方式有待更新

国土资源管理方式粗放。我国经济贫富差距过于显著，这造成相对落后的地方资源短缺。而人才也大多流向了大城市，一些经济落后地区，土地不能得到合理的利用，甚至还有一些浪费土地资源的现象出现。所以，土地规划缺少事实依据，没有长远规划，而政府在管理方式上拘泥于形式，没有进行深入调查，对于一些基层地区缺少认识，不能做出全面的正确判断，造成土地用地利用率降低。

2.4 管理意识相对薄弱

国土资源管理的各单位人员管理意识过于薄弱。国土资源需要大家的守护，这也是各个部门的首要任务，可是实际上，大部分的管理人员对于国土资源并没有加强重视，起到保护作用。乱开发、乱审批的现象经常出现，还有一些人员没有对土地规划有着正确的认识，缺少良性判断。如果出现错误，将会造成国土资源的浪费，加重国土资源的负担，而且会造成国土资源的流失，形成了恶性开发，导致国土资源枯竭，并形成国土资源管理工作的漏洞。

3 新形势下国土资源管理的改进措施

3.1管理内部明确任务

国土资源管理上要实行良好的统筹规划，上级部门要做好国土资源实施方针，下级部门要将政策落实到位，努力建设国土资源。

一是要完善奖励制度，细化奖励机制，动员各个单位人员行动起来，真正地去办实事，走到事实面前，科学的进行土地规划。同时，还要制定奖罚机制，在动员各个层面的员工加强自身素质的基础上，按照有错必惩的原则，对于凡是不办实事、不适合国土资源工作的人员一律严惩严办，绝不姑息。不断地建立和完善一整套相对稳定和切合实际的制度，用规范的制度来管人管事，各基层国土资源也应按照市局、县委县政府要求。做到年、月、周都有考评，均有奖罚的机制，真正做到奖优罚劣，奖勤罚懒。

二是在业务执行上，要实行“阳光操作”，规范办事流程，可以选定公示栏进行公开办公流程的设定，让办公部门真正的为人办公，并要将工作落实到实处，不拖拉、不乱收费，严格做到微笑服务，带着一颗爱心、耐心、细心，更好地服务于每一个需要的人，如果遇到老弱病残，更应该开通绿色通道，细致服务。在办理过程中，提高土地的利用率，保障国计民生、环境问题、资源开发的落实与整合。

最后，健全法制体系，让土地规划有法可依，这样，大大提高土地利用的法律地位，让人们明确土地征用的相关条例，同时，可以知道如何征用土地，如何更好地建设土地，使土地得到更好地利用。还要建立各部门之间相互监督的法制，让各个部门在办公的时候可以按章办事，规范自身，也形成良好的互相监督、互相督促、互相学习的风尚。各部门之间搭建好桥梁，做好沟通，把国土资源的整合落实到每个人的头上，明确责任的主体，确定实施的方向，让土地资源得到更好利用。

3.2 管理制度与时俱进

在社会发展的新形势下，城市化建设进程快速深入，传统的土地规划已经无法适应现代化城市建设的实际需求，有必要做出与时俱进的调整。国土资源管理制度的建立要统筹各个部门之间的平衡关系，经济发展、城乡建设、环境保护等都是国土资源管理中需要统筹规划的部分，在之前原有的这种占有与补偿机制的基础上，应该使管理制度不断完善。对于需要开垦的土地，需要作出完整的补偿机制；而对于一些不能够开垦的土地，需要采取收费政策来依托。这都需要保证在良好的环境建设基础上，让土地类型化，并做到有重点有特色，使土地建设能够真正的与环境保护、产业发展、基础建设相互协调，确保土地的使用符合国家的总体规划。

3.3 管理人员加强培训

管理人员是整个管理过程的主要支撑。所以，要对管理人员加强培训。

首先，管理人员应明确国土资源管理的内容，以及在国土资源管理过程中需要面临的问题与能够做出的相应措施，从而提高管理人员的意识。意识的提高会端正工作人员的工作态度，使其在接下来的工作中才能高效率、高标准地完成国土资源的建设。

其次，技术培训需要每位管理人员的参与，做到定时集体式培训，集中力量加强科技工作为政府职能的服务，为国土资源调查、评价、规划和合理利用的现代化提供理论、方法和技术支撑；促进国土资源科技发展新机制、新体制的形成，大大提高科技创新能力，在国家科技发展中占一席之地，培养一批适应国土资源现代化和科技发展的科技人才，树立良好的国土资源管理者的形象。

4 结语

在国土资源管理中，要以科学的手段管理国土资源，培养高素质高能力的人员，对国土资源进行长远的规划，加强对新时代国土资源的管理。

参考文献

[1]赵立新.我国国土资源的现状及相应的解决对策[J].吉林农业，2013，（12）.

作者简介：柴志安，高级工程师，研究方向：国土资源管理。

网络出版时间：2018/6/28 14：36：38

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