数字化城市管理模式探讨

张坤 王瑞俊

摘要：随着城市常驻人口不断增长，城市管理日益繁杂，城市管理面临新的问题和挑战。因此，城市管理迫切需要使用信息化的手段作为技术支撑。数字化城市管理是城市发展过程当中的必然选择，，但实施过程中存在公众参与度较低、发展尚不成熟、管理手段和方法落后、管理效果不佳的问题。为有效实现城市数字化管理，建议改变城市管理的思维方式，，提高居民的参与度，注重与居民之间的互动和对居民提出的问题和要求及时反馈。

关键词：数字化；城市管理；信息化手段

三十多年的改革开放，我县经济社会有了长足发展，城市建设突飞猛进，城市面貌日异月新。同时，我县城区面积和城市常驻人口都在不断地增长，城市管理部门的工作任务日益繁杂，城市管理面临新的问题和挑战。因此，城市管理迫切需要改變传统模式存在的许多弊端，使用信息化的手段作为技术支撑，来解决城市管理存在的问题与不足。

1.数字化城市管理模式内涵

数字化城市管理模式是一个新的概念，主要指的是在数字技术的基础上，以单元网格管理和监管分离的组织设计为基本特征的城市管理模式。很多学者对数字化城市管理的理解存在一定的差异，有的认为它是在专门技术基础上，同时又以城市技术为依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中的一种城市管理模式；还有的学者认为数字化城市管理模式是一种以信息化为手段，同时集合了其它管理服务资源来满足城市管理需求的模式。

2.数字化城市管理的重要性

数字化城市管理是城市发展中的必然选择，利用计算机技术我们可以将平时一些琐碎繁杂的管理事项合理化，避免了传统的繁琐的操作过程。

第一，数字化城市管理模式有效解决了城市管理中政府失灵问题，建立了城市管理的长效机制。在过去的管理模式下，城市管理部门由于集发现问题、处理问题、监督检查的职责于一身，缺乏外部监督，发现问题后要由本部门来处理，发现问题越多，自身的工作量越大，多一事不如少一事，于是就形成了发现问题多少没人管、发现问题快慢没人管、处理问题是否及时没人管、问题处置到什么程度没人管的弊端，造成城市管理工作中监督不力、信息滞后、效率低下。数字化城市管理模式将监督职能剥离出来，将问题发现、监督和处理的主体一分为二，两个轴心，各负其责、互动促进，使城市管理系统结构更加科学合理，克服了突击式、运动式、被动、滞后等弊端，有效解决了城市管理中的政府失灵问题，真正建立了城市管理长效机制，强化了政府的社会管理和公共服务职能，促进了政府城市管理职能由重审批、重处罚向重管理、重服务的转变。新模式还解决了多头管理、推诿扯皮的问题。

第二，数字化城市管理模式大大提高了城市管理效率和政府管理水平。数字化城市管理模式还有效整合了信息资源和管理资源，节约了巡查成本、问题处理成本、管理对象成本，减少了城市部件丢失和损坏以及由此造成的水电等资源浪费，加快了建设资源节约型城区的步伐。

第三，数字化城市管理模式对促进社会和谐起到积极作用。在数字化城市管理模式下，群众通过督员或直接拨打城市管理特服号反映问题，通过监督中心的信息平台，都可以直接传递到有关领导，实现了市民与政府的良性互动，使人民城市人民管真正得到了落实。数字化城市管理模式为融洽邻里关系，化解矛盾，营造良好氛围，大大减少信访量，构建和谐社会奠定了基础。

简言之城市的数字化管理使城市的管理过程更为科学、简洁、有效。

3.实施数字化城市管理过程中存在的问题与建议

实施数字化城市管理是一个新生事物，没有先例可循。在实施过程中难免出现一些问题。

第一，社会公众对城市的数字化建设意识薄弱、参与度较低。目前在推进城市数字化管理过程中，普遍存在的问题是社会公众对于城市数字化化管理意识淡薄，思想存在严重不足，日常管理活动中积极性不高，参与程度不够。管理的一个重要环节在于沟通，良好的沟通是实现有效管理的重要前提，然而在城市化管理过程中，对于沟通这个环节做的还不够到位，急需进一步的改善和提高。具体而言我们很多城市的数字化城市管理网站做的非常好，但是在居民的沟通过程中基本起不到任何作用。一方面是由于城市居民不注重通过网络这一环节实现与政府和相关管理人员之间的沟通和交流；另一方面相关的操作机构和人员对于居民的反馈不及时，或者说根本就没有反馈，从而无形中淡化了居民的积极性。

第二，发展尚不成熟、管理手段和方法落后、管理效果不佳。城市的数字化管理是我国在建设城市化过程中一个重大的尝试，但是由于技术、规模、设备和发展水平的限制，我国在实现城市的数字化管理方面还不成熟，管理方法和手段落后，预期管理效果还不明显。

有效的实现我国城市的数字化管理模式，笔者提出如下建议。

第一，改变城市管理的思维方式，这是改变管理方式的先导。要运用先进理念来指导城市管理的实践，把城市精细化管理和加强信息化建设作为地方党委和政府的重要责任，作为转变政府职能、加强社会管理和公共服务的重要内容，将系统化、数字化、网格化、可持续发展、协同、善治、精确、敏捷、效能、以人为本、职能整合、依法管理等现代管理理念与执政理念有机结合。

第二，提高居民的参与度。针对社会公众对于数字化城市管理建设认识不足的问题，我们必须要积极采取相应的措施，如通过讲座、培训等多种途径进行宣传对其基本含义、重要意义进行深刻的剖析和讲解，以获取居民思想上的认同，从而在行动上给予一定的支持。

第三，要注重与居民之间的互动，注重对居民提出的问题和要求及时反馈，充分带动和激发出居民的积极性，让他们主动参与到这一模式中来。当然对人才的配备和硬件的配置上，我们更要加大投入，为城市的数字化管理扫清障碍。