养老金“并轨”的群众认知度及完善建议

李显雅

摘 要 从上世纪90年代初，我国养老保险制度实行“双轨制”运行，但随着社会的不断进步以及改革开放的持续深入，“双轨制”固有的不公平、不合理等弊端引起了社会的强烈不满，人们要求并轨的呼声日益高涨。本文建议政府部门应在加大力度宣传该项政策的基础上，针对以养老金月缴纳比例为代表的养老金数量指标进行适当调整，并继续维持养老金计划发放月数指标的现有水平，使之契合社会群众的真正需求，从而提高该制度的群众认知度和满意度，进而达到完善社会养老保障体系的最终目标。

关键词 养老金；满意度

一、引言

目前，中国已经成为世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化发展速度最快的国家之一。据国家统计局公布数据显示，截止到2014年底，中国60岁以上的老人占到总人口的15.5%，达到了2.12亿。据预测，到2050年，全世界老年人口将达到20.2亿，其中中国老年人口将达到4.8亿，几乎占全球老年人口的四分之一，而且到那时中国职工的抚养比也将从当前的3个职工养一个退休人员变成1.5个职工养一个退休人员。面对汹涌而来的人口老龄化挑战，敦促尽快建立完善社会保障制度是改变现状的重要途径。2015年1月，国务院出台了《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，标志着中国养老保险制度将告别养老“双轨制”，而步入养老“并轨”时代。至此，养老金“并轨”拉开了我国养老保险制度深入改革的序幕。

二、建议

机关事业单位与企业职工长期实行不同的养老保险制度，造成了养老待遇的巨大差距，导致并轨存在很大阻力。此次养老金并轨直接涉及了千万机关事业单位人员的切身利益，间接影响全社会各个群体的利益，因而，养老金并轨的改革根本不可能一步到位。此次并轨一定要循序渐进，从多方面、多渠道逐步推动改革，以减少矛盾，进而实现新旧养老制度地平稳过渡。

1.广宣传，提认知

群众对于养老金“并轨”的了解程度并不深入，而且对制度的具体内容在认知上有着明显的差异。因此，我们建议政府单位应该充分利用网络媒体快捷、及时、高速的特点，辅以电视等各种媒体以及居委会活动、社区教育等相关方式，多维度、多角度地宣传并轨制度改革中的全国统筹、养老金数量指标等内容，以达到提高人民群众对养老金并轨的整体认知度的目的，从而增加养老金“并轨制”的可信性和有益性。

2.微调整，缩差距

由于企业职员不属于《决定》规定改革的范围，大部分企业职工对此次改革的认知度较低。养老金并轨之前，养老金从投入到收入，机关事业单位人员均比企业职工更具有明显的优势，比如：并轨前，机关事业单位由国家养老，无需缴纳养老保险费。因此，大部分企业职员对养老金并轨实施的满意度和信心程度都较高。养老金“并轨”的接受者是社会群众，因此，针对群众真正关心的内容进行不断地修正完善，是政府在实施养老金“并轨”努力的方向之一。根据调查报告结果，一方面，我们建议政府适当整改以养老金月缴纳比例为代表的养老金数量指标，在保持公务员与企业职工的工资合理差距的基础上，使二者的养老金替代率基本一致。因为并轨不是简单地降低机关事业单位人员的养老金待遇，使其与企业职工一致，搞“平均主义”，而是要扭转同一层面上养老金待遇上的巨大差距，消除不公。另一方面，我们建议政府应该继续发扬并不断合理修正养老金计划发放月数指标，从而更好更快地提高群众对养老金并轨制度的满意度。

3.控年金，防不公

职业年金是养老金“并轨”的补充养老保障制度，这与企业年金在某种程度上是一致的，国家强制要求机关事业单位缴纳，而对于企业，则自愿缴纳，不做强制要求。有人计算过，即使如今机关事业单位人员的养老金替代率大幅低，但有职业年金这一强制要求缴纳的补充养老保障制度存在，机关事业单位人员的退休待遇极有可能不会下降，由于养老金根据会根据物价和社会平均工资的不断调整，反而可能会提高。在这样的情况下，为了防止职业年金成为新的不公平隐患，我们建议妥善处理职业年金在政策出台、合理实施以及适度发展方面与企业年金制度的有效衔接，避免出现因职业年金替代率过高而导致的新的不公平现象的产生，而导致又一轮的分配不合理、社会不和谐。

4.稳民心，降阻力

无论是机关事业单位人员还是企业职工都对养老金数量指标最为关注，但对其满意度都不高，因此，目前并轨的一大阻力就在于机关事业单位人员担心养老待遇的降低。因此，我们建议给被改革者一定的预期，向他们许诺改革之后养老待遇总体上并没有降低，甚至会有所提高。这样，给机关事业单位人员吃了“定心丸”，改革的阻力自然会大大降低。目前江西省已实施的“中人”十年过渡期待遇不降政策就是此类政策，能使老龄“中人”们放心了。但是，在调查过程中，该政策的认知度极低。因此，在制定出好的政策的同时，应适当宣传，才能更好地稳民心，降阻力。

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