市场供需总体平衡 供给质量明显提高——一季度煤炭经济运行分析座谈会在京召开

4月19日，中国煤炭工业协会组织召开2018年一季度煤炭经济运行分析座谈会。协会会长王显政，党委书记、副会长兼秘书长梁嘉琨，副会长彭建勋、姜智敏、刘峰，纪委书记吕英出席会议。会议由梁嘉琨主持。

会议通报了一季度煤炭经济运行情况：经初步测算，一季度全国煤炭消费量约9.2亿吨，同比增长2.6%，增幅比1～2月份回落1.6个百分点；全国规模以上煤炭企业原煤产量8亿吨，同比增长3.9%，增幅比1～2月份回落1.8个百分点；煤炭中长期合同价格保持稳定，自年初以来动力煤中长期合同（5500大卡）价格始终稳定在绿色区间；前2个月，全国规模以上煤炭企业主营业务收入3532亿元，同比增长2.8%，利润462.6亿元，同比增长19.6%；2018年一季度从事原煤生产的规模以上企业2433家，比去产能政策实施前的2015年减少1229家，企业平均规模明显扩大。

会议指出，随着煤炭供给侧结构性改革的不断深化，煤炭市场供需实现了总体平衡，行业结构调整、转型升级取得新进展，供给质量明显提高，但仍存在一些不容忽视的问题和矛盾。

一是产业结构不合理的问题依然突出。落后产能仍占较大比重，全国30万吨以下的煤矿数量仍有3209处，产能约5亿吨，其中9万吨及以下的煤矿数量1954处，产能1.26亿吨。湖南等南方9省的产能利用率只有50%左右，淘汰落后、提升优质产能的任务仍然较重。

二是去产能仍面临许多难点。由于煤矿所在区域产业单一，社会吸纳剩余劳动力能力较弱，前两年关闭煤矿的职工安置大多是企业内部消化，今后再单纯依靠企业自身力量内部安置难度越来越大；由于资产处置办法刚刚出台，目前企业仍有大量低效、无效的资产尚未处置；债务处置的办法尚未出台，关闭退出煤矿的债务得不到及时处理；一些股份制煤矿因股权多元、债务构成复杂，去产能难度较大。

三是部分企业扭亏尚未脱困，负债高、融资难、资金紧张等问题依然突出。前2个月，规模以上煤炭企业负债总额3.51万亿元，同比下降3.8%，资产负债率67.8%，仍处于较高水平。特别是部分承担去产能任务的企业由于债务得不到及时处理，资产负债率上升明显，企业融资成本进一步提高。部分企业资金紧张的问题仍然突出，提高煤矿工人收入、补还煤矿安全生产与采掘工程欠账、职工工资、社保基金的压力依然较大。部分企业经营仍然较为困难，2月末行业亏损面仍有26.8%。

四是人才流失与采掘一线招工接替问题凸显。近年煤炭企业人才流失严重，煤炭院校采矿专业招生困难；部分煤矿一线职工年龄偏大，招工难，职工新老接替问题突出。

对于下一步我国煤炭经济运行形势，会议分析认为：

煤炭需求仍将有所增长，但空间不大。根据国家统计局数据，2017年煤炭消费占一次能源的60.4%。“十三五”期间国民经济保持中高速增长，预计今年国内生产总值仍将保持6.5左右的增速，将进一步拉动能源需求。随着国家治理大气环境、优化能源结构、控制煤炭消费总量，清洁能源比例提高，煤炭在一次能源中的比重将继续下降。但受我国能源资源禀赋的约束，煤炭作为我国主体能源，预计今年需求仍将有所增长，但增长的空间不大。

煤炭产能过剩的压力依然存在。据国家统计局数据分析，2017年煤炭产量35.2亿吨，产能利用率68.2%，当前煤炭市场供大于求的基本面没有改变。为适应煤炭需求季节性短期变化大的市场规律，今后国家宏观经济调控政策的基本取向是保持煤炭产能的适当裕度。当前，在各项政策措施效应逐步显现，煤炭新增产能不断释放的同时，随着市场形势的好转，部分煤炭企业扩大规模、增加总量的积极性增强。

进口煤价格优势依然存在。国内市场变化对国际煤价的影响越来越大，当国内煤价上升时，国际煤价随之上涨，反之国内煤价下跌，国际煤价也迅速下跌。

完善中长期合同制度，坚持“基础价+浮动价”的定价机制是稳定煤炭市场的重要保障。有关部门在推动煤炭供给侧结构性改革过程中，按照市场化、法制化、规范化的供求逐步建立了一系列稳定市场、稳定预期的基础性制度，它包括，产能减量置换、调峰与应急产能储备、中长期合同与“基础价+浮动价”的定价机制、最低最高库存、政府行业企业平抑价格异常波动和企业信用评价，这些制度对稳定市场发挥了重要作用。从近两年的实际运行看，中长期合同对于稳定市场、稳定预期、稳定国内经济发展发挥了重要“稳定器”作用。

为此，会议强调：一要冷静地分析市场形势，沉着应对变化。当前煤炭市场出现了一些新的变化，但煤炭市场供需的基本面没有发生大的改变，煤炭作为基础能源的地位没有改变，今后一段时期煤炭消费总量仍将保持在较高水平。预计今年全国煤炭产量还将有所增长，煤炭企业在市场变化面前要保持定力，正确处理好去产能、保供给、稳市场的关系。

二要深化煤炭供给侧结构性改革。坚持依法依规组织生产，坚决做到不违法违规建设生产、不超能力生产、不安全不生产、不生产销售劣质煤、不搞无序竞争；科学组织生产，坚持按需组织生产，以销定产，根据市场变化及时调整生产计划，在煤炭需求淡季时加强设备检修、保障煤矿安全。有条件的企业可借鉴先进企业的经验，实行弹性生产，合理安排好职工休假；抓紧处理历史遗留问题，按照有关部门的要求做好资产债务的处置工作，完成企业“三供一业”的移交工作。

三要加快结构调整转型升级。要下决心淘汰落后生产能力，坚决退出达不到标准要求的产能，坚决退出安全风险高的产能，加快退出资源枯竭、生产成本高、煤质差、开采难度大、扭亏无望的落后产能；加快转型升级，加快兼并重组，发展煤电联营，努力发展大型骨干企业集团，提高产业集中度和竞争能力；认真学习先进企业的经验，运用现代信息技术推动企业商业模式创新；努力提高产品质量，提高产品的实用性。

四要全面落实国家稳定市场的政策措施。煤炭企业要树立长远发展、协同发展的理念，将坚持中长期合同作为全年营销工作的重中之重，坚守“基础价+浮动价”的中长期合同定价机制，讲诚信顾大局，多签签实中长期合同，千方百计提高兑现率。要加强合同兑现的基础性工作，对合同履行情况做好详细记录，及时提报好中长期合同执行情况，遇到问题及时反馈。

山西、陕西等主要产煤省行业管理部门负责同志，中煤、同煤等大型煤炭企业分管经济运行和运销工作负责同志，协会有关部室主任、代管协会负责人参加会议。