致力建立健全国有企业不能腐的防范机制

霍福钧

【摘 要】在当前全面从严治党新形势下，要求国有企业以更高水准加强内控管理。论文分析总结了国有企业在党风建设方面的成就和经验，梳理亟待解决的突出问题，提出构建不能腐防范机制的措施办法。

【Abstract】Under the new situation of an all-out effort to enforce strict party discipline， the state-owned enterprises are required to strengthen the internal control and management at a higher level. This paper analyzes and summarizes the achievements and experiences in the construction of the party style of the state-owned enterprises， combs the outstanding problems to be solved， and puts forward the measures to establish the mechanism of preventing corruption.

【关键词】国有企业；机制； 构建

【Keywords】 state-owned enterprise； mechanism； establish

【中图分类号】D922 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）06-0125-02

1 引言

党的十八大以来，党中央把反腐败斗争提高到关系党和国家生死存亡的高度来认识，列为国家治理战略重要内容，从带头践行“八项规定”，出台《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等史上最严党纪法规，到坚持老虎苍蝇一起打，以重拳反腐的高压态势遏制腐败蔓延势头。国有企业主动适应改革新形势新要求，全面加强党的领导，强化法人治理，开拓创新，运行效率不断提升。同时我们也看到，少数国有企业由于机制不健全，出现管理不善，甚至发生贪污腐败事件，给国家财产造成巨大损失，由此迫切需要建立完善内控机制加强管理，必须致力建立健全“不能腐”的防范机制，才能确保企业持续健康有序发展。

2 国有企业加强党风建设现状

当前，国有企业以建设廉洁国企为抓手，在目标任务、制度建设、监督检查、风险防控和廉洁文化方面，普遍形成比较成熟的措施方法。一是强化责任目标。强化全面从严治党与生产经营任务深度融合，坚持党风建设与生产中心工作同部署、同落实、同考核。每年制定并分解年度党风建设工作意见，列出责任清单，组织签定《党风建设责任书》和《廉洁承诺书》传导压力，理顺落实责任路线图。二是强化制度建设。以“三重一大”决策制度为重点，规范“三重一大”决策内容和程序，结合7S和价值精益等先进管理理念提升内控水平，全方位梳理制度体系，工作标准、程序愈加规范。三是强化监督检查。企业纪委突出监督执纪问责主业，强化权力运行制度执行督查，工作流程等环节的过程抽查，巡视整改问题的专项监察，重点环节日常巡查。发现问题通过《专项监察建议书》提出监察意见，并督促落实整改。四是强化风险防控。落实廉洁风险防控主体责任，针对企业重点领域、重点环节和重点岗位，加强流程梳理和风险分析，针对问题提出有效防控措施防范风险，建立风险防控定期分析和履职报告制度，风险管理可控在控。五是强化廉洁文化建设。建立廉洁谈话、领导人员报告个人有关事项、述职述廉述责等制度，开展从业清廉主题实践活动，强化节日期间和重要节点的廉洁教育。通过发送廉洁短信、开展“廉洁家风”等活动，筑牢廉洁“防火墙”。

3 存在的问题及其表现

在推进落实党风建设责任的过程中也存在一些问题，集中表现在落实中央“八项规定”精神不彻底，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题仍然存在，违规违纪事件时有发生。这些问题如不采取有效措施防范，势必阻碍企业发展。分析企业党风建设存在的问题主要表现以下几点。

3.1 重生产轻党建

有些企业党的建设与生产经营不能很好融合，出现生产归生产、党建归党建“两张皮”现象，党的组织建设弱化、边沿化，起不到战斗堡垒作用，“三会一课”制度不落实或者走过场，党员先锋模范作用发挥不明显。

3.2 监督制约力度不够

在履行監督责任方面，存在上级难以监督、同级碍于面子不爱监督、下级怕穿小鞋不敢监督现象，监督时常出现盲点。有的监督时紧时松，不能形成长效机制，有的当上级开展巡视或专项检查时才开始做动员、搞突击，等检查一过，“四风”又抬头。

3.3 制度不完善执行不到位

表现对国家党纪法规学不深、悟不透。对加强党建、党纪方面制度建设不够重视，有的制度衔接不到位，与上级规定相矛盾，有的存在缺项，有的制度条款制定不科学，难以执行，有的在执行方面好打“擦边球”、搞变通，做到不折不扣执行。

3.4 作风问题仍然存在

存在对中央“八项规定”精神的贯彻落实不够深入，还存在按“惯例”的操作思维，有的存在侥幸心理，出现“四风”问题。少数党员领导人员工作作风不扎实，不深入职工群众调查研究，不能掌握职工思想动态，不关心职工诉求，解决问题办法不多，影响职工工作积极性。

4 对策措施

党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，在新形势下，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导[1]，不断加强党的制度建设和理论创新，在强思想、守规矩、防风险、重监督、抓落实等方面构建不能腐防范机制。

4.1 发挥党建引领的龙头作用，切实抓好思想建设

习近平总书记在全国国有企业党建工作会上强调，国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”[2]。企业党组织要切实承担落实党风建设主体责任，坚持一岗双责，把上级的工作要求及时转化为阶段性工作目标，建立健全党风建设责任清单、问题清单、问责清单。要坚持两学一做常态化制度化，坚持把廉洁教育与党的思想理论学习同步推进、同轨运行，建立长效机制，以党员能否守规矩、守纪律来衡量学习效果，筑牢廉洁第一道“防火墙”。

4.2 强化权力约束，建立科学管用的制度体系

不成规矩难以成方圆。以《党章》、各项法律条规为根本，依据《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，结合企业生产经营重点，建立完善落实“八项规定”精神的行政费用管理、车辆管理等配套制度。要聚焦作风建设，建立行政五项费用执行情况的分析制度，通过年度、月度定期分析，查找费用使用不合理的问题；通过建立考核机制，把费用使用与个人年终考核挂钩，建立违规使用费用人员个人档案，严肃问责惩处违规违纪行为。要把加强党风建设放在党建工作更加突出的位置，加大党风建设在党建考核中的权重，完善考核机制。

4.3 坚持防范未然，建立廉洁风险防控机制

在防止腐败方面尤其要加强政治风险、廉洁风险的防控，对照《中国共产党纪律处分条例》内容，针对违反中央“八项规定”精神的“四风”问题，制定相对应的防范措施。建立风险定期分析制度，推行风险分析过程和发现问题表单化格式化，做好分析記录，强化原因查找，针对问题制定相应的防控措施，防止风险事件发生，或者小风险演变在大风险；要建立廉洁风险考评机制和风险应急机制，及时检验防控措施执行效果，提升防控能力。

4.4 落实四种形态，切实担当监督问责职责

要充分运用好监督执纪“四种形态”，抓住关键问题和苗头性问题，把工作重点放在第一、二种形态上来，抓早抓小，着力把问题解决在萌芽，最大限度维护企业核心利益。要解决敢于监督、会监督问题，探索纪检干部上级委派制、交叉任职、阶段时期驻点等形式，支持纪检人员独立开展监督工作；要强化纪检人员业务培训和交流，提高发现问题、解决问题的能力。纪检人员要切实履行《党章》职责，充分认识纪检岗位的特殊性和重要性，更高的要求约束自己，要加强对纪检人员的监督管理，防止“灯下黑”。

4.5 开拓创新，提升公司治理科技水平

建立健全不能腐的防范机制，必须实现“管理可监控、过程留痕迹、问题可追溯”，运用科技手段无疑是方法上的创新。建立物资采购一体化信息平台，实现关键环节的监督控制由计算机完成，最大限度避免了人为干预。如在平台中把物资采购时设定达不到三家以上的报价，业务人员无法看到是哪家供应商和相关价格；采购投标未到截止时间，计算机不显示投标情况等，不仅提高了工作效率，实现无纸化办公，还有效防止了采购过程人为干预的问题，避免出现廉洁风险事件。要在三重一大决策、人力资源管理、财务管理等涉及程序化的工作中，逐步实现信息管理，提升防控水平。

【参考文献】

【1】国办发〔2017〕36号.关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见[Z].

【2】《习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话》[N/OL].http：//www.xinhuanet.com/2016-10/11.