破解房屋征收难题 谱写城市蜕变新篇

王巧红 杜泽方

在城市发展建设过程中，棚户区改造既是旧一轮土地利用生命周期的终点，也是新一轮土地利用生命周期的起点，是城市有机更新代谢的重要途径，也是影响城市建设的重要因素。“千难万难，房屋征收最难”。棚户区改造是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推进的一项民生工程。由于工程量大、涉及面广、政策性强、经济利益突出、群众利益敏感，造成这项工作难度极大。多年来，“不拆迁群众盼拆迁，一旦拆迁群众对抗拆迁”的难题始终困扰着征收部门。面对动迁工作的困境，重庆市南岸区房管局房屋征收中心从机制上进行了破解难题的尝试，最终探索出了城市棚户区改造的新路子，有力保障了重要基础设施项目建设用地，切实改善了被征收群众的居住条件和生活环境。

一、新思路：既“重民意”又“让民利”

习近平总书记曾指出：“坚持人民利益高于一切，是共产党人处理利益问题的根本原则。”在推进南岸区棚户区改造房屋征收拆迁工作中，南岸区房管局房屋征收中心在严格参照现行城市征收及棚户区改造优惠政策的基础上，制订征收方案时充分考虑群众实际情况，尊重群众意见，合法合理地从补偿、奖励等方面给予被征收户最大优惠政策，保障被征收人切身利益。除棚改房屋征收补偿价格不低于周边房屋市场价格外，货币补偿补助费、限时签约奖励费、有证房屋装修补助费、停产停业损失费和相关设施迁移补偿等详细具体的补助标准都是在政策允许的范围内最大程度让利于民，同时推出保底安置等优惠政策。在此基础上，还制订了居民户口迁移、子女入学等后续配套政策，切实解决群众后顾之忧。这一系列优惠政策保护了住户应得的权利和利益，真正让住户得到了实惠，极大地调动了住户搬迁的积极性。

“民不患寡而患不均”。公开、公平、公正是确保搬迁顺利推进的重要保障。以往，城市拆迁的矛盾与执行政策不透明、不公平有直接关联，造成了“闹得凶、得的多”“先搬吃亏、后搬吃糖”的不良倾向。为有效杜绝过去拆迁补偿中的随意性，南岸区房管局房屋征收中心在征收项目具体实施过程中，对征收补偿程序实行阳光操作，依法做到征收现场“五公开”：公开被征收房屋调查结果、公开补偿方案、公开房屋征收决定、公开补偿决定、公开分户补偿情况。同时通过不厌其烦地做疏导解释工作，积极引导被征收户理解征收、配合征收。很多被征收户在意识到征收补偿安置政策既体现了党和政府的惠民宗旨，又是一项公开、透明、阳光的政策后，积极主动地配合签约。事实证明，坚持征收补偿的公开透明，老百姓是认可和支持的。

自实施征收以来，南岸区每个棚改项目从确立征收范围、制定补偿方案到入户评估及认定的每个环节，都按照“统一政策、统一标准、统一路径”的要求，杜绝“暗箱操作”，主动接受老百姓监督。横向做到了“一碗水端平”，所有动迁居民标准一致，公平公正；纵向做到了“一把尺子量到底”，确保征收期内前后政策一致，彻底打消老百姓等待观望的心态。由于宣传力度到位，补偿政策、征收程序、补偿结果公开透明，征收工作得到了老百姓的支持，信访量与以前拆迁时相比大幅下降，信访维稳压力也大为减轻，在有力推动重点项目建设的同时维护了社会稳定。

二、新模式： 从“摩擦力”到“润滑剂”

过去，被征收人受一些开发拆迁补偿安置不公平现象的影响，怀疑政府征收公信力，影响了征收工作的整体推进。为此，南岸区房管局房屋征收中心在棚户区改造过程中，充分尊重群众意愿，按照“政府搭台、群众自愿、群众参与、群众决策”的工作原则，探索出了“自治式征收”工作模式。在工作理念上，坚持“群众的事情群众定、群众办”的思路，把政府难以做通、难以做好的搬迁发动工作交给搬迁意愿强烈的群众去做，把居民代表作为政府与群众沟通的重要桥梁与纽带，再次加大群众参与的力度，由居民代表负责汇集被搬迁人的意见，组织居民代表学习搬迁政策与程序，从整体上实现“要我搬迁”为“我要搬迁”，变政府主导为群众自治，将“搬与不搬”的决定权交到群众手里，让群众自主决策，有效加快了棚改签约速度，提高了工作效率；在工作模式上，通过民选的方式确定居民代表，全程参与搬迁政策制定、中介机构选择、补偿标准评定等工作，充分确保搬迁群众全程参与搬迁工作，最大限度保证了透明度，维护了群众参与的积极性和主动性。

在“自治式征收”整个工作流程中，科学设定生效比例是关键因素。“自治式征收”启动前，通过详尽细致的摸底调查，根据住户的搬迁意愿，确定在规定期限内科学设定住户签订补偿安置协议生效的比例，所有签订协议达到设定比例才能生效，这是实施“自治式征收”的基本原则。如果协议生效比例设定过低，已签协议的住户在协议生效后就没有更大的积极性去做未签协议住户的工作，而剩余相当一部分住户未签约，不但无法体现“自治式征收”的效果，也大大增加了扫尾工作的难度。如果协议生效比例设定过高，则有可能规定期限内达不到生效比例，造成前期所有工作前功尽弃，不但浪费大量人力物力，更可能造成政府失信于民，诱发更大的不稳定因素。

事实证明，“自治式征收”在化解拆迁矛盾、缩短搬迁周期、节约征收成本上发挥了积极作用，把群众在征收工作中的“摩擦力”转化成“润滑剂”，有力助推了棚户区改造工作。目前，南岸区下浩正街、盐店湾、弹子石地块、南坪正街片区、弹子石武警医院等棚改片区均通过“自治式征收”模式实施了改造，未引发一例信访案件。这些项目实现了征收与群众自治的有效结合，体现了社会治理的新思维，印证了群众自治式搬迁的可行性和优越性。可见，引导群众自治式征收，发动群众自觉参与，坚持政策和原则不放松，凝聚群众力量推进征收，“自治式征收”搬迁在政府主导的城市房屋征收工作中展现出了独特魅力。

三、新面貌：用“协心戮力”换“群众满意”

房屋征收工作是暖人心、稳人心、安人心的工作，把思想工作做在前、做上门、做到位，争取被征收人的理解和支持非常重要，这就要求征收队伍素质必须过硬。居民群众一边吃饭一边看电视，征收工作人员站在那里讲政策、谈道理，这样的办公现场屡见不鲜；上门宣传，遭遇“闭门羹”，征收工作人员不泄气，带着微笑再次上门；讲解政策，居民不理解，恶语相加甚至被扫地出门，下一次，同样的道理再讲一遍……这是南岸区城市房屋征收工作人员的真实工作写照。一次次，一遍遍，道尽千言万语，被征收户再牢的心锁终有被说松动的时候，再固执的坚持也有被温情融化的时刻。当人们惬意享受假期团圆的快乐、感受城市建设日新月异的变化时，城市房屋征收工作者们始终忙碌在城市建设的第一线。

自2011年实施征收以来，南岸区房管局房屋征收中心將棚改一线作为锤炼队伍品格、检验队伍能力的最佳战场。通过建立责任分包、分区域推进模式，各个房管征收工作部相互学习、相互借鉴、创先争优、捷报频传，在全区范围内形成了既彼此呼应又你追我赶的良好态势。一场场棚改攻坚战，锻造出了南岸区房管人敢打必胜的硬汉作风，形成了强大的攻坚合力。各个征收现场时时处处都是勤勉工作的感人场景：挑灯夜战、雨中入户、周末不休、现场就餐。南岸区房管人用辛勤的汗水赢得了群众的信任，用“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的“四特”精神以及“走千家万户、说千言万语、想千方百计、吃千辛万苦”的“四千”作风，取得了棚改工作有效有为的可持续发展。

棚户区改造，改走了怨气，得到了人气；改走了棚户区，换来了新社区；改走了“脏乱差”，迎来了“三生三宜”。南岸区房管人建立并完善了一整套棚改攻坚机制体系：一个成熟高效的推进模式，一套阳光、公正、公平的操作流程，一支敢打必胜的征收队伍，一种敢于担当的时代精神。

南岸区的棚改经验启示在于：尊重群众意愿，才能在千头万绪中抓住关键；创新工作方法，才能找到把好事办好的突破口。创新也是改革，贴近百姓的创新，提高工作效率，彰显为民情怀。“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”，这是十九大报告中关于改善民生的重要论述，也是南岸区房管局房屋征收中心奋斗指向和实践动力。

作者单位： 重庆市南岸区房屋管理局征收中心

责任编辑：粟 超