强化上游意识 担起上游责任 体现上游水平

本刊编辑部

2016年1月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆主持召开的推动长江经济带发展座谈会上强调，长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑；推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新路子。

2018年4月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。他强调，推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。新形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。

2018年5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。

党的十八大以来，推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。

长江经济带集聚的人口和创造的地区生产总值均占全国40%以上，进出口总额约占全国40%，是我国经济中心所在、活力所在。重庆地处长江上游。重庆辖域内长江流程679公里、居上游各省份之首，三峡库区重庆段水容量300亿立方米、占库区总容量的76.3%。作为地处长江上游地区和三峡库区腹地的重庆，保护好三峡库区和长江的生态环境，义不容辞、责任重大。

2017年下半年以来，中共重庆市委认真贯彻中央精神，通过一系列会议和具体部署，切实在思想上补课、工作中补缺，统筹推进“两地”建设，生态优先、绿色发展日益成为重庆大地的主旋律。2018年5月10日，重慶市委书记陈敏尔主持召开深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地领导小组第一次会议。6月12日，重庆市深入推动长江经济带发展动员大会暨生态环境保护大会召开。重庆市委书记陈敏尔出席会议并讲话。可以说，坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，打好污染防治攻坚战，筑牢长江上游重要生态屏障，这是长江上游重庆的光荣而艰巨的时代责任，也是重庆增强上游意识的迫切要求。

强化上游意识，担起上游责任，必须深入贯彻习近平总书记关于长江经济带建设的重要讲话精神和对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、“四个扎实”要求，进一步增强“四个意识”，提高政治站位、明确战略定位，认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入推动长江经济带发展，加快建设山清水秀美丽之地，坚决落实中央决策部署，做到从全局谋划一域、以一域服务全局，更好地担起“上游责任”，体现“上游水平”，把总书记的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上。

强化上游意识，担起上游责任，必须牢牢把握推动长江经济带发展建设山清水秀美丽之地的基本要求。要坚持“人与自然和谐共生”原则，还自然以宁静、和谐、美丽。践行“绿水青山就是金山银山”理念，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。落实“良好生态环境是最普惠的民生福祉”要求，提供更多优质生态产品。树立“山水林田湖草是生命共同体”思想，全方位全地域全过程开展生态文明建设。把握“用最严格制度最严密法治保护生态环境”路径，加快制度创新，增加制度供给。贯彻“共抓大保护、不搞大开发”导向，统筹抓好“建”“治”“管”“改”各项措施。实现“加快建设山清水秀美丽之地”目标，彰显山水自然之美、人文精神之美、城乡特色之美、产业素质之美，让巴渝大地“颜值”更高、“气质”更佳。要聚焦关键领域打好污染防治攻坚战，全力确保水环境安全，坚决打赢蓝天保卫战，扎实推进土壤污染防治，全面加强农村环境治理。

强化上游意识，担起上游责任，必须切实抓好推动长江经济带发展建设山清水秀美丽之地的重点任务。着力构筑长江上游重要生态屏障，统筹推进山水林田湖草系统治理。着力形成绿色发展方式，大力推动产业生态化、生态产业化。着力防范生态环境风险，坚决防止发生重特大生态环境事件。着力推进生态文明体制改革落地见效，形成助推绿色发展的制度“利器”。用好法治手段、科技手段、市场手段，着力提高生态治理水平。着力培育生态文化，进一步增强全社会生态文明意识。

强化上游意识，担起上游责任，各级各部门必须增强“四个意识”，切实担负起生态文明建设的政治责任。要严格落实“党政同责”“一岗双责”，突出项目化、工程化、事项化推进。加强考核评价、督查评估和追责问责，确保工作落实。加强队伍建设，打造一支生态环境保护铁军。加大信息公开、宣传引导和舆论监督力度，营造生态文明建设良好氛围。

担起上游责任，体现上游水平。牢记使命，力争上游。我们要深入学习习近平生态文明思想，认真贯彻全国生态环境保护大会精神，深入推动长江经济带发展，加快建设山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活。当前，尤其要全力推动生态文明建设各项任务兑现落实。抓好生态修复，重点推进一批绿化提升、生态治理、生态特色风貌重大工程，筑牢长江上游重要生态屏障。抓好水污染防治，控源头、扩容量、补短板，扎实推进“三水共治”。抓好大气污染防治，控制交通、扬尘、工业、生活污染，打好“蓝天保卫战”。抓好土壤污染治理，摸清底数、严控增量、减少存量，改善土壤环境质量。抓好农村人居环境整治，聚力解决突出环境问题、整治农村面源污染、打造美丽田园，全面提升农村人居环境质量。抓好生态经济体系建设，守好产业“准入关”，做好“加减法”，激发创新源动力。抓好生态环境风险防范，强化地质灾害、危险化学品、矿山风险防控，坚决遏制重特大环境事件发生。抓好环境治理方式创新，推进法治环保、科技环保、全民环保、协作环保，不断提高生态治理能力。

从一定意义上讲，强化上游意识、担起上游责任、体现上游水平，不仅仅指地处长江上游的重庆地区，也不仅仅指生态文明建设尤其是长江经济带的保护与发展问题，更具有方法论上的工作指导意义。就上游意识而言，站位高、眼界宽，志存高远，抱负宏大；就上游责任而言，目标明、任务重，敢于担当，勇于作为；就上游水平而言，要求严，落实细，踏石留印，久久为功。

强化上游意识、担起上游责任、体现上游水平，重庆广大干部群众面对新形势新任务，必须进一步团结一致、沉心静气，坚决贯彻党的十九大精神，全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实以人民为中心的发展思想，坚定贯彻新发展理念，以山城人民的真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，从全局谋划一域、以一域服务全局，加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活，让既定的行动纲领、战略决策、工作部署兑现，让重庆各项工作迈上新台阶。 （执笔人：张新华）