用好系统论 打赢污染防治攻坚战

程昌耀

习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上提出：“要运用系统论的方法，正确把握自身发展和协同發展的关系。”同时，他在全国生态环境保护大会上强调：“要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。”濑溪河为沱江左岸一级支流，在“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”大背景下，我们应牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的方针，用好系统论，正确把握生态环境保护和经济发展的关系、整体推进和重点突破的关系，打赢污染防治攻坚战，把荣昌建设成为山清水秀美丽之地。

一、全面推行河长制，实施濑溪河流域综合治理，生态环境质量持续好转

重庆市荣昌区多年平均降雨量1080毫米，径流量约396毫米，水资源总量4.3亿立方米。水资源十分匮乏，人均水资源量511立方米，分别占全国、重庆市、渝西12区人均水资源量的21%、28%和58%，蓄、引、提总水量1.7亿立方米，河库生态基量常年不足，是重庆最缺水的地区之一。

荣昌区以“率先试点”“率先出台工作方案”“率先建立河长制工作‘四梁八柱”“率先实行河长制水质断面监测机制”“率先实行联动执法机制”“率先探索生物链治理改善水质的路径”“率先建立渝西川东共护机制”“率先开展信息管理系统建设”这“八个率先”全力推动河长制工作。2017年，在年降雨量不足年平均降雨量一半的情况下，以濑溪河流域为重点，针对存在的水环境问题，结合整治目标，细分、实化为14个专项、1268个具体整治任务，并严格验收销号、督查督办和考核问责，实现了濑溪河2017年11月、12月和2018年1月水质达到Ⅲ类水质。另外，荣昌区城区集中式饮用水源地水质稳定达标；其余镇街饮用水源地水质污染明显下降，水质达标率稳步上升。

二、用好系统论，处理好系统整体和各要素的相互关系，打赢污染防治攻坚战

习近平总书记强调，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。蓝天、碧水、净土是生产优质生态产品的基础环境条件，我们必须“像对待生命一样对待生态环境”，污染治理这场攻坚战必须打好。

（一）正确把握好目的性，人民群众日益增长的优美生态环境需要，就是我们的奋斗目标

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品。

（二）正确把握好整体性，处理好整体推进和重点突破的关系，全面做好濑溪河流域生态环境保护修复工作

推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先。要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程。要坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。一是要把修复濑溪河生态环境摆在压倒性位置，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，其他有悖于生态保护的事情要停车让路，让绿色红利惠及人民；二是要保护和建设好山水林田湖草综合生态系统，优化生产生活生态空间；三是要做到全面抓、抓全面，既突出沿河又抓好全域；四是要统筹抓好“建”“治”“管”“改”，综合施策，精准发力。要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。重点突破，就是要以持续改善濑溪河水质为中心，扎实推进“三水共治”。加强水污染治理，统筹抓好水上岸上污染治理各项工作；加强水生态修复，稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖，加大造林绿化力度，加强岸线生态保护，推动沿河产业发展绿色化；加强水资源保护，严守水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区纳污控制红线等“三条红线”。

（三）正确把握好层次性，空间结构上形成有机整体，工序上科学合理

首先，履职尽责，形成有机体。一是要加快构建生态文明体系，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。要通过加快构建生态文明体系，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽荣昌目标基本实现。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽荣昌。二是建立三级河长制体系，把保护河库的管理职责和主体责任落到具体人头，运用大数据智能化等现代手段提高环保管理水平，做到履河长之责、行河长之实、管河长之用。三是污染防治涉及陆水域、上下游、左右岸、不同行政区域和行业，要坚持问题导向，重点解决沿河化工企业污染、次级河流污染、农业面源污染等问题，由点及面、举一反三抓好生态保护修复工程。全区各级各部门要按照任务分解方案逐项对接，层层压实各级河长责任，充分发挥基层积极性。

其次，工序科学，标本兼治，打好组合拳。污染治理是个系统性工程，部分整治任务之间要分先后进行。例如黑臭水体治理，就应按照清除污染源、建立新污染源防治机制体制、清淤的先后顺序进行，若将“清淤”放在“建立新污染源防治机制体制”或者“清除污染源”之前，就会出现清淤后管不了多久又变回黑臭水体的现象。究其原因，就是未遵循时序性，清淤只是治标而未治本，污染的速度依旧大于生态自我修复的速度。因此，破解黑臭水体问题，应正确把握好时序，清淤、清除污染源和建立长效机制并举，让污染速度小于生态自我修复和污染防治的速度，才能借自然之力保护绿水青山，才能真正治得好、管得久。

（四）正确把握好相关性，利用好“两规律”

“两规律”就是对立统一规律和量变质变规律。利用好对立统一规律，就是要在发展中去解决发展中的问题。污染是由于工业化、城镇化，污染集中而致局部生态破坏，而只有发展才能满足人民日益增长的美好生活需要。美好生活需要也包括对优美生活的环境、清洁的水源、安全的食品、清新的空气的需要。因此，不能把发展与污染防治对立起来，更不能割裂开来，而是要用发展的眼光、可持续发展的要求、发展的技术和其他在发展中积累的坚实物质基础来解决生态环境问题，全面推动绿色发展。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。重点是调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。利用好量变质变规律，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，围绕污染防治目标，将污染防治措施细化、实化，具体到整治要求、整治措施、完成时限和责任人，挂图作战，一个任务接着一个任务干，对标对表地完成污染防治任务；一年接着一年干，打赢污染防治攻坚战；一任接着一任干，把生态文明建设这张蓝图绘到底。

（五）正确把握好动态性，因时因地制宜，推动生态文明建设迈上新台阶

一是要根据“两点”的方向要求、“两地”的发展要求、“两高”的目标要求，把握好污染防治的要求、目标和时限等。二是要结合我区是国家现代畜牧业示范区核心区实际，全力做好畜禽养殖污染防治，探索出种养循环、绿色发展的路子。三是要正确把握平衡性，加强组织领导，调动各方力量。各级党委政府要发挥主导作用，企业要肩负主体责任，社会公众要支持参与，媒体要做好宣传引导，区级部门和镇街要加强上下联动，努力形成推动污染防治的强大合力。要严格督察督办，强化考核问责，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落地落实。扎实推进污染防治，推动生态文明建设迈上新台阶，把“绿水青山”和“金山银山”推向更科学适宜的平衡状态。

作 者：重庆市荣昌区人民政府副区长

责任编辑： 马 健