贵阳市花溪区标准化工作的影响因素及优化措施

侯文霞 庞维杰

[摘 要] 标准作为国家经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度，也象征了一个国家和地区经济发展的“软实力”水平。标准化在经济社会发展中的基础性、战略性、引领性作用日益凸显，标准化水平的高低，综合反映企业和产业的核心竞争力，政府的治理能力，标准化水平的高低，直接反映了一个地区的综合竟争力。本文通过介绍贵阳市花溪区标准化工作推进情况，对其存在的问题进行梳理，深入剖析影响贵阳市花溪区标准化工作的因素，提出提升本辖区标准化工作水平的优化措施。

[关键词] 标准化；战略；对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 083

[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）13- 0184- 03

1 重视标准化工作的意义

习近平曾精辟地指出：“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具长远的意义”。[1]标准化是一种发展模式，更是一种获得最佳秩序的科学发展模式。在市场经济条件下，标准是不同价值观、不同意识形态、不同文化背景下，寻求各方信任与互认的平台，是国际上普遍使用的手段，是公平与效率的最佳结合点。一流的企业做标准，二流的企业做技术；三流的企业做产品；四流的企业卖苦力。标准+产业链创新，成就了华为，成就了深圳。可见，标准化工作的战略性意义。

2 花溪区标准化工作的现状

一是标准业务工作范围。集中体现在产品的标准执行、企业标准的制、修订及标准自我公开声明、培育标准领跑者、标准化良好行为等基础性工作。二是在标准执行方面。花溪区大部分企业执行产品标准，80%的企业执行强制性国家标准、强制性推荐标准，部分企业虽制定了企业标准，在执行的过程存在未及时制、修订。或在制修订过程中，标准文本规范性、技术指标等方面存在问题。三是地方标准立项情况。近几年，花溪区地方标准立项较少。仅有的几项地方标准，主要集中在农产品、食品方面。四是标准化项目申报方面。近几年，未及时结合区域发展方向，开展旅游、生态、乡村等方面的标准化项目。标准化工作未发挥先导作用。区域及行业（产业）的综合竞争力未形成良好的长效机制。

3 影响标准化工作成效的因素

3.1 标准化工作实施的环境因素

花溪区是著名的风景旅游区，以十里河滩国家城市湿地公园、孔学堂、花溪公园、天河潭、镇山民族文化村、青岩古镇、高坡民族风情旅游最为著名，区域内有国家级5A级景区1个（青岩古镇）、4A级景区2个，各类景观80处，其中自然景观56个，人文景观24个。随着花溪区旅游事业的发展，培育服务业标准化项目工作应运而生，需要形成以点带面的项目推动。另外，花溪区有9个乡镇，美丽乡村、农业标准化等方面的项目未及时推進。健全农产品质量标准体系，巩固和完善现有农产品标准化生产基地，加快制定和修订花溪区畜禽、水果、茶叶、水产等一批优特农产品技术规范，推进绿色农业标准化生产工作势在必行。

3.2 标准化工作实施的政策因素

花溪区暂未将标准化工作列入“花溪区十三五质量发展规划”。标准化项目未随着全区的整体规划进行统筹安排。在区级层面，未从工作机制建设、制度创新、试点示范、资金保障等方面进行底层设计，加强标准在经济社会各领域的普及应用和深度融合。区域标准化工作的发展，未结合地区实际进行整体规划。

3.3 标准化工作实施的保障因素

标准化战略是一个系统工程，涉及机构、资金、专家团队、技术性服务机构等资源。一个标准化试点的实施需要从各职能部门选取有关专业技术人员建立本区专家库，根据项目推进的需要从专家库中选取人员组成标准起草组、技术推广组和监督检查组。并根据需要聘请标准化主管部门、省标准化研究院等单位有关标准化专家和大专院校、上级各职能部门的技术专家作技术支撑，参与试点工作。

3.4 标准化工作实施的人才因素

人才对花溪区标准化的发展起到了很大的制约作用。花溪区现无专门的标准化主管部门，标准化工作设在某部门的综合管理科。兼职的工作人员每年出去参加标准化培训的次数很少，更未涉及项目方面的培训。在抓项目工作时，无支撑无抓手。因工作涉及面广，在区级部门联动方面，工作推动不力。究其原因主要是无专业或专门的人才站在区委、区政府的高度，根据花溪区变化的环境因素及时调整标准化工作的主攻方向，导致花溪区标准化工作局限在基础性工作层面。

4 标准化工作的优化措施

区域或行业（产业）标准化战略的推动最终结果主要体现在标准制定、实施与改进，标准体系建立、维护及改进，人才培养等重要方面。花溪区的标准化活动要围绕这些活动而开展。

4.1 大力宣传标准化工作

充分调动全社会力量参与标准化战略的热情，注重人才培养与标准宣贯，将标准与人民生活密切关联起来；注重建立激励机制，形成标准化投入就是预防成本和鉴定成本的观念；注重在民众关心的热点领域推进标准体系等。对于产业政策需要调整的项目，应按相关程序对战略进行适当的调整；针对目标中无法实现或过低的问题，在战略的推进过程中应予以通盘考虑，适时修订和完善。标准化战略的实施涉及的部门多，人员多，应协调好上下左右关系，形成共同目标，保持目标一致性。

4.2 地方政府及领导干部助推标准化战略

从政府的职能、职权综合角度，全面布局标准化战略已成为一些地区惯用的做法，这就是通常所说的区域或行业性标准化战略。花溪区标准化工作应本着重点与系统相结合，注重方法运用与标准支撑并重，注重关键领域的底层设计，领导高度重视与全员参与相结合，远期目标与短期目标相结合的原则，点线面相结合，不断推进，力求实施。标准化主管部门应以实施新《标准化法》为契机，建立健全标准化协调推进工作机制和保障措施，落实标准化改革任务，不断夯实标准化基础，提升标准化服务能力。快速响应新业态、新领域标准化需求。

4.3 提升标准化工作人员专业水平

具备专业知识背景与标准化工作技能的复合型标准化人才，将成为推动国际标准化事业长足发展的坚实力量。为使我国的标准化工作人员专业水平更好地与国际水平接轨，借助国际平台和影响力，推出一系列标准化教育活动尤为重要。标准化作为一门边缘学科 ，即需要标准化方面知识，又需要各行各業的专业知识，同时要了解管理学、经济学等相关知识。对于企业来说，做好企业标准化工作，对开发新产品、改善经营管理、调整产品结构、开拓国内外市场等方面能够发挥重要作用。这就需要企业在发展的过程中，要注重标准化专业人才的吸收与培养，标准化工作人员从原材料进厂到产品生产、销售等各个环节都要有标准，不仅有技术标准，而且还要有管理标准，工作标准等，即要建立一个完整的标准化体系。负责标准化的工作部门应根据发展更加重视标准化工作，指定专业或专门人员从事标准化相关的一系列工作，实践证明身兼数职的工作人员没有精力或能力做好标准化项目方面的工作。从事标准化工作的人员要经常出去学习，学习诸如深圳标准的先进经验。项目的落实应有的放矢，落地生根，形成以点带面的效益，助推花溪区经济社会发展。

4.4 加大标准化工作的推动力度

花溪区标准的规范化应用，能够有效的降低产品质量监督的工作量，同时也能够促进企业管理工作的完善，促进企业产品质量控制水平的提高[2]。执法人员深入企业进行指导时，要认真帮扶与指导企业质量管理人员，提高企业对产品标准的执行力度，按产品的工艺流程和技术要求安排生产，促进企业标准规范化的实施。深入实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，开展以消费品为重点的标准随机抽查和比对评估，鼓励企业主动制定和实施先进标准。大力推进“标准化+”行动和“百城千业万企对标达标”行动，聚焦花溪区重点行业、产品、服务和区域，更深层次、更大范围地推动标准提档升级，助力质量提升。积极培育标准“领跑者”，以先进标准引领创新发展，带动相关行业产品和服务质量水平整体提升。

4.5 结合花溪区实际，推进标准化立项及实施工作。

“实施标准化战略是一项关系区域发展和产业科学发展的系统工程，是区域或产业获取核心竞争力的重要保障。”花溪区旅游业、农业发展迅速，生态环境更加优化，标准化工作应根据发展需要，及时调整主攻方向，先行创建青岩古镇景区为旅游业标准化服务项目试点，有计划地将4A级以上的旅游景点建成标准化试点。实施旅游标准化示范工程建设，在推进实施旅游业相关国家标准、行业标准的基础上，推动标准在生态旅游、避暑休闲、山地户外运动、特色城镇旅游等重点旅游产品中的应用和实施。同时，推进农业标准化立项工作。结合美丽乡村建设，打造以生态为特色的标准化特色小镇、富美乡村等。

主要参考文献

[1]刘杰，张定康.标准化战略[M].北京：中国标准出版社，2017.

[2]侯文霞，庞维杰.贵阳市花溪区工业产品质量管理存在问题及对策研究[J].法制与社会，2016（10）：206-207.