大数据背景下的我国开放数据的研究现状分析

任文文

[摘 要] 在大数据的浪潮下，开放数据受到了人们的高度重视，特别是政府开放数据。本文主要列举了美国、英国等一些发达国家的开放数据以及我国开放数据的发展状况，指出了我国开放数据的不足并提出了相应的建议。

[关键词] 大数据；开放数据；政府开放数据

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 077

[中圖分类号] TP311.13 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）13- 0171- 02

0 引 言

随着人们迈入21世纪的步伐，人们也进入了大数据的时代。大数据时代的到来为开放数据指明了未来的发展方向，而开放数据的集成和发展为大数据的发展打下了坚实的基础，注入了源源不断的动力，这两者之间的发展是相辅相成、相互依存的。特别是近些年来，大数据的发展渗透到社会发展的各个方面，政府数据作为大数据的重要组成部分，受到了越来越多人的重视。公共信息资源中最重要的部分——政府信息，占全社会信息总量的80%，“它不仅是大众了解政府工作的直接方式，也是大众监督政府工作的主要根据。但是随着社会的不断发展，信息公开已经不能满足民众的要求了，民众对政府开放数据的呼声越来越高，希望有一个更加透明、公正的政府。政府数据开放的共享不仅有利于提升政府工作的效率，还能保持社会经济的稳定长远发展。

1 相关概念以及理论基础

1.1 大数据定义与特点

1.1.1 大数据的定义

自从提出“大数据”这个概念以来，对“大数据”的界定没有形成一个正式的概念，仁者见仁，智者见智。顾名思义，“大数据”是指数据的集合。在刚提出“大数据”这个概念的时候，大部分的人认为“大数据”是“数据的集合”以及“新兴技术”的融合。随着大数据不断融入人们的生活，对“大数据”的定义也不断地深化。下面主要介绍几个具有代表性的定义。

互联网数据中心：为更方便地从速度快、储存量大、不同方式和种类的数据中获得价值高的数据而设计的新技术[1]。徐子沛：大数据=传统的小数据（源于测量）+现代的大记录（源于记录）[2]。

1.1.2 大数据的特点

（1）容量大。数据的容量决定数据本身的价值和潜在的内容。这是大数据最基本的特征。这里一般指数据容量大，已经从TB级别跃升到PB级别乃至EB级别。

（2）速度快。这里是指处理数据的速率快。处理数据比较及时，在最短的时间内获取数据并及时地处理，在大大减少数据获取的时间的同时也提升了工作质量。

（3）数据的真实度和准确度。真实度是与指定类型的数据相关的可信度级别，它体现了对某些种类的数据所固有的不稳定性进行处理和管理的重要性。从不同来源获取的数据的质量，可能会有很大区别，而准确地分析取决于源数据的准确性。

1.2 开放数据的概念以及国内外发展状况

当前，人们对“开放数据”的界定还不明确，但比较权威的是维基百科对其的定义，即：开放数据可以从哲学的角度来理解，要求数据可以被大众任意地获得，没有来自版权、专利等其他条件的约束。开放数据的提出最早开始于美国在2009年制定的《透明和开放政府备忘录》，这份备忘录指出应该致力于构建一个透明化的政府，随后又下令构建一个“开放政府数据的网站”，即Data.gov。英国在2010年也建立了Data.gov.uk网站，建立了开放数据机制，实行自上而下的责任监督机制，政府机关更加的透明化。但是并不是所有的国家都实行通过构建政府数据网站来实现政府数据的透明性，如爱尔兰在原有政府网站的基础上增强和完善数据服务这一板块来实现政府数据的开放。相比一些发达国家，发展中国家开始得就晚一些，比如印度在2012年通过了数据开放政策，对政府数据开放的范畴、种类以及方式做出了相应的规定，加强了政府数据在全社会进行开放、扩大以及利用。2012年，英国和日本也相继颁布了《开放数据白皮书》以及《电子政务开放数据战略》。2015年“中国政务大数据开放论坛”在北京举行。阿里巴巴作为商业领域的龙头企业，率先向大众公布要向全球实行数据开放，商业和政业的融合应该会擦出什么样的火花，令人期待。

2 各个领域的开放数据的研究现状

2.1 各国政府开放数据的研究

2.1.1美国政府开放数据的研究

可以说是美国开启了全球开放数据的大门，带领全世界人民进入了一个数字化的时代。为美国开放数据打下基础的是独立战争前后美国总统华盛顿关于公民知情权的诉述。在20世纪之前，公民获取政府信息都是模糊的、被动的。把公民知情权从理论变成现实的是1966年美国的《信息自由法》的出台，这份法案的出台在开放数据发展的道路上是一个重要的转折点，这标志着开放数据的发展步入了正轨。

2.1.2 英国政府开放数据的研究

2008年1月，英国政府的data.gov.uk网站正式和大众见面，虽然这不是第一个信息网站，但是在英国确是第一个，主要涉及健康、教育、社会、医疗、政府、环境、金融等方面，其中医疗、教育、环境占全部网站信息的60%左右。此外，英国为了使数据组织切合度更高，在数据组织中使用了RDF或者是URI技术。如前首相布朗在2009年12月7日的伦敦会议上，宣称将公布更多的数据信息，并用一个特别的方式“一站式”呈现出来，网站完善后，英国政府也曾制定了奖励现金这样的政策，以激励人们大量地使用政府信息。2013年英国政府还启动了国家信息基础设施可以识别数据库中重要的信息，也可以及时地更新数据，这样可以确保政府数据的及时性和有效性。

2.1.3 我国政府开放数据的研究

相比西方一些发达国家，我国对开放数据的研究还处于起步阶段，国内对开放数据的研究逐步进入正轨。国内主要从政策法律的角度和平台建设等方面进行。在政策法律方面，2004年的《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，规定加强政府数据的利用率，促进政府信息化发展。2007年5月颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》，里面对政府数据的方向、方法和内容做了一定的界定。2013年国务院还要求政府公布事业单位、国家重点国企的数据，争取在最近两年内可以建立统一国家信息服务平台。在平台建设方面，目前国内还没有一个全面的、系统化的数据开放平台，只有一个中国政府公开信息整合服务平台，但不少省政府的官方网站上也有相应的信息公开专栏，比如上海的数据开放网站是（datashanghai.gov.cn），北京的是（bjdata. gov. cn）等等。

3 我国开放数据的不足以及建议

3.1 我国开放数据的不足

3.1.1 个人信息、国家信息安全得不到保护

在數据开放的这个时代，个人信息已经成为国家发展的重要支撑。许多个人信息可以被企业有效地利用来创造更多的价值、利益。比如说在日常生活中你在淘宝的购物信息，里面有你的姓名、电话、地址。如果商家泄露消费者的个人信息，很可能被一些违法分子所利用。虽然给人们带来便利的同时也意味着个人信息的泄露。对于国家而言更是如此，现在很多政府数据都是公开的，这些政府数据如实地反映了一个国家的发展状态，若我国重要的数据被别的国家所盗取，这将对我国的发展带来无法挽回的损失。

3.1.2 相应的法律制度不健全

政府数据的开放会受到各种各样因素的影响，统筹规划是政府开放数据的工作重点。国家都是发布一些相应的条例，到目前为止还没有相关的政策法律措施，相关的政策法规可以为国家开放数据的发展提供坚实的保障。

3.1.3 大数据共享中存在的问题

虽然已经建立了国家信息外网，但是不同单位、不同部门之间的联系还是受到了限制，部门之间的信息传递障碍并没有打破，即使是同处一个部门不同的科室，数据共享也存在很大的问题。

3.2 对我国开放数据的建议

3.2.1 政府要加强对开放数据的重视

开放数据是世界改革发展的必经之路，开放政府数据是创新发展的必然选择。政府是一个国家的带头羊，引领着国家的发展方向。只有政府重视开放数据，才能引起大众对开放数据的足够认识。

3.2.2 鼓励跨数据共享政策

政府数据在我国大数据中占有很高的比重，而推动政府数据共享政策是我国发展开放数据的首要任务和目标。只有大力推动数据共享政策，才可以实现数据之间的融合、交流，碰撞出更多火花。只有实现数据之间的共享，才更有利于打造一个透明化、办事效率高的政府。

3.2.3 完善相应的法律措施

依法治国是管理国家的依据。只有完善开放数据的法律才可以做到有法可依。让在开放数据这个大环境中有一定的法律保障，才能从根本上杜绝政府部门在数据查询、传递、融合的过程中的违法行为。

主要参考文献

[1]于艳华，宋美娜.大数据（1）[J].中兴通讯技术，2013（1）：57-60.

[2]涂子沛.数据之巅：大数据革命、历史、现实与未来[M].北京：中信出版社，2014.