关于农村集体“三资”管理工作的几点看法

刘斌

[摘 要] 农村集体“三资”管理一直是农民群众普遍关注的热点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的重要因素。近年来，中国农村集体经济得到迅猛发展，党的十八届三中全会又提出了要加快构建新型农业经营体系和完善城镇化健康发展体制机制，再次为农村集体经济发展注入了新的活力和机遇，也为“三资”管理带来更多难度和挑战。本文对农村集体“三资”管理现状进行了分析，并提出了相应的解决办法与对策。

[关键词] “三资”清理及监管代理；重要性；管理；建议

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 011

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）13- 0024- 02

1 农村“三资”现状及问题

当前农村的时务大都实行多代理中心委托代理制度，这项工作开展几年来，已经取得了显著的成效。资产、资源的采购、处置，小工程招投程序等逐步规范，保证了财务信息公开的准确性、及时性，增加了工作的透明度，维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，但仍存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面：

（1）村集体“三资”管理情况复杂，会计水平参差不齐，管理难度大。资金方面，上级专项资金由于程序严格，管理较为规范，而村集体资金相对来说管理松散。资产资源管理台账记不全，固定资产出现有账无物、有物无账等账实不符现象。村会计由于年龄、文化程度、工作期限等原因导致工作能力不同，增加了开展工作的难度。

（2）对于财务管理制度的执行仍不到位。有的村大额支出不经集体研究，全凭一个或几个村干部说了算；有的村无视财务管理，随意开支，挥霍浪费，胡乱花钱；有的村收款时不使用统一的收据，账务混乱。

（3）资产收益管理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的村收款后，干部私自保管、挪用，长期不报账；有的村资产收益使用无计划，寅吃卯粮。

（4）一些村的村务监督委员会流干形式，起不到应有的作用，村务公开不规范。个别村抱着应付、走过场的想法，以至于财务公布的内容、形式、时间不够规范，对于一些群众敏感问题进行回避或公开内容过于笼统，群众看不明白。

（5）合同管理和资产的采购、处置、小工程招投标程序不规范。一是合同的签订不规范，有些合同要素不全，条款不明，对权利和义务的规定不平等、不全面。二是村干部偷偷发包，暗地里操作不按照民主程序公开招投标。三是少数村合同签订后不按照要求履行，合同变更随意性较大。有少数村至今还存在着口头合同。四是个别村在对集体资产处置时，违规发包集体资源，村干部擅自变更集体决定，私自延长合同租赁期或降低租赁费。

（6）村级集体收入管理不够规范。一些村干部法制意识淡漠，无视相关财务管理制度，收取的资金不及时上交资金收入专户，私设“小金库”，坐收坐支。有的村干部将审批的专项资金不按审批用途使用，出现挪用现象。有的村收取款项后，由村干部保管，长时间不向代理中心报账。

2 产生问题的主要原因

（1）思想认识上存在的偏差。一是农村税费改革后，部分乡镇干部就认为村上的收入减少了，没有资产可进行管理了。二是认为村民自治，不宜多管，由于这种认识上的偏差，导致基层干部对村级财务管理不重视。三是现在农村的财务情况复杂，不好管理。个别地方一直沿用过去的老办法，有些村干部不熟悉法规和财务制度，导致“三资”管理不到位。

（2）农村集体“三资”管理力量薄弱。农村集体“三资”管理是乡镇农经站的基本职责之一，但一些乡镇的领导干部对此项工作在认识上还不到位，重视度不够，乡镇农经站人员常年为乡镇中心工作奔波，无法顾及自身原有的工作，往往是“顾此失彼”。同时一些乡镇村级集体“三资”管理体系不健全，又在人员、办公设施、资金投入上严重不足，这就造成了一些工作无法开展。

（3）会计队伍不稳定。一是每逢村“两委”换届，出纳、会计也跟着换届，出现“一朝天子一朝臣”的现象。二是干部报酬低，年轻人又不愿意担任村集体干部，致使会计人员老龄化现象严重。三是由于经费紧张，对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。

（4）对农村“三资”管理监督渠道不畅。一是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、不愿介入村组干部的经济问题。二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门不便查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。

（5）村、組两级干部做事不顾全大局。特别是有丰富资源的村集体小组，根本不理或者是直接绕开“村两委”自行处置集体资源，一盘散沙，根本不顾及村集体的利益。

（6）民主理财小组监督乏力。有的村民主理财小组成员不是民主选举的，不为群众说话：有的村民主理财小组成员文化知识水平较低，达不到理财小组成员的要求；有的村民主理财小组成员原则性不强，禁不住诱惑；有的村民主理财小组成员碍于情面，或者怕得罪村干部，未能履行自己的职责。

3 解决村级“三资”管理问题的建议

农村“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，同时也是一项政治工作，是农村基层组织、政权建设的需要，更是社会主义新农村建设的需要。如何解决好农村“三资”管理问题始终是广大农民群众十分关心的问题。经过深入的调研后，现提出以下对策和建议：

（1）提高领导重视程度，加大对农村基层干部的教育和管理力度。建议将农村“三资”管理工作纳入岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套行之有效的管理模式，使其“权有所限，钱有人管，事有人监”。同时，要加强对基层干部和财会人员的党性教育、廉政教育，加强财经管理知识的培训，提高干部的综合素质，增强法纪观念。

（2）深刻认识到农村集体“三资”管理的重要性。目前，农村“家底”不清是造成村民上访的主要原因，所以，要加强农村集体三资管理，就要首先在思想上提高认识，要充分认识农村集体三资管理在中国农村改革发展方向上的重要意义和对我国基层民主制的促进作用，尽快制定完善的法律、法规、政策，切实保障农民的合法权益，把农村三资管理当作农村工作中一个重点工作来抓

（3）健全制度，加强“三资”管理。一是健全委托代理制度。进一步完善农村财务委托代理制度，加大对村级财务的监管力度。二是加强土地补偿资金的管理。建议将土地补偿资金实行专户存储，建立完善的民主监督使用机制，确保农民群众的合法权益不受侵犯。三是严格实行村务财务公开制度。把推行决策听证制度作为决策公开的重要举措；实行重大事项公开，把关系群众切身利益的热点、难点问题作为公开重点；实行财务逐项逐笔公开，确保村民的知情权和监督权。四是建立民主管理与审计监督制度。建立健全村务公开监督小组、民主理财小组等组织和村民大会、村民代表大会等制度，完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道。五是实行招投标制度。村级招投标事务要全部委托“招投标服务中心”办理，由招投标服务中心面向社会公开竞价、招投标。六是开展清产核资工作。对村集体所有资产状况要进行全面清查，明晰集体资产所有权。在摸清“家底”、明晰产权后向群众公开，接受监督。

（4）健全监督体系，推进权力公开。民主决策是权力公开的重要组成部分，也是从源头上防治商业贿赂的重要途径。要进一步规范农村民主决策过程，对农村土地租赁承包、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项，坚持按照“村党组织提议、村两委会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议、决议公告、结果公示”的“四议两公”程序进行集体决策。形成“以制度治村，按程序办事”的民主决策模式，使农村两委的决策更加科学，权力运行更加规范。

（5）强化基层“三资”管理人员和财务人员的素质。在农村经济建设过程中，对村级干部的综合素质具有较高的要求。村级干部如果不具备完备的知识体系，则会在当前市场经济发展中失去主动性，无法对经济发展的脉络及信息进行掌握。因此需要做好村干部的培训工作，同时要聘请专家对小区城的发展优势及短板进行综合分析，做到精准定位，从而寻求高效发展的模式，确保实现村集体资源的合理配置，有效保证村集体资产的保值增值。另外，还要强化村财务人员的培训工作，强化财务人员的会计实务能力，努力提高其专业技能和职业素质，确保村级财务管理水平的提升。

（6）大力推进党员干部廉政建设和于群一体的监督机制建设。把“三资”管理纳入领导干部廉政考核以及岗位考核的必须内容，提高涉及“三资”问题的认知程度。对个别违反“三资”管理法规的党员干部绝不迁就；对实行民主管理，严格执行相关规章，集体资源使用合理，集体资产实现保值增值的干部大力表彰；对严格执行财务制度，业务能力突出，责任感强烈的财务人员予以适当奖励。在严格执行各项工作公开公示的基础上，建立干群一体的监督机制。定期召开村民大会或村民代表会，成立理财监督小组，监督审计“资”状况。建立群众一票否决制，群众不满意的，说不清的一律不予通过。

（7）严肃纪律，查处农村“三资”违纪案件。一方面，严肃查处村干部违纪違法案件，着重查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴补助的案件，严肃查处村集体资产资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。另一方面，对村干部违纪违法行为包庇、隐瞒，或者有案不报、有案不查、执纪不严的，要追究有关人员责任。通过查处案件，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护好农民群众的切身利益，确保社会和谐稳定。

4 结 语

为进一步贯彻落实党的十八届三中全会精神，稳定并完善农村集体“三资”管理，让农村集体“三资”实现保值增值，保证农村集体的合法权益，促进农村社会的稳定发展，创造良好的农村环境，让我们本着“以农为本”的原则，进一步探索农村集体“三资”规范化管理建设发展之路，推动农村经济的稳步前进，为构建社会主义新农村多出一分力量。