西安市共享停车问题研究

王亚磊　栗凯伟

摘要：随着互联网的不断发展，共享单车、雨伞和充电宝等给我们带来了很多方便，共享停车也进入了人们的视野。西安市的共享停车虽然有了一定的发展，但是存在许多问题，通过对西安市的共享停车的现状和问题进行分析，结合国内外的经验，提出解决西安市共享停车问题的对策，并据此提出我国共享停车面临的核心问题。

关键词：共享停车；信息管理；车位产权人；机动车保有量

中图分类号：F27文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.22.032

0引言

西安是十三朝古都，国务院公布的首批国家历史文化名城之一，丝绸之路经济带的经济、文化、商贸中心。近年来，西安市的经济持续发展，人民的生活水平不断提高，机动车的保有量也迅速增加。据统计，截至2017年12月，西安市的机动车保有量已经超过290万辆，全国第九，而且正在以每年20-25万辆的速度增长。这么多的机动车涌入城市，自然就造成了西安市停车难的问题。

为此，我们需要推行智能的停车管理系统（共享停车平台）作为产品纳入到“物联网”系统中，使车主能够随时随地得到停车信息，最大程度地利用现有的停车设备，从而缓解停车问题。那么，建立一个高效的、完备的和智慧的共享停车平台，就成为了解决停车难问题的重中之重。

本文对西安市共享停车的发展现状进行了分析，并且指出了其存在的问题，通过介绍共享停车的两种方式和九个步骤，分析共享停车的国内外发展现状，根据其经验，针对西安市的共享停车问题，提出了相应的对策方案，从而建立和优化共享停车平台，提高车位的均衡利用率和社会整体停车效益，缓解西安市乱停车、停车难问题。

1西安市共享停车的发展现状

1.1西安市的共享停车政策

随着共享单车、雨伞和充电宝等的发展，共享停车也进入了人们的视野，它能够将城市闲置的车位充分利用起来，大大缓解城市停车难的问题。为此，国家出台有关政策，大力鼓励发展共享停车，西安市作为机动车保有量最多的城市之一，也出台了许多相关政策，例如：

（1）2016年8月16日，《西安市公共停车场建设建设三年行动方案》指出，要建设西安智慧停车信息平台，实现全市经营性对全市经营性停车场、路外停车场进行平台化管理，实现全市停车位信息动态发布、停车诱导、车辆快速进出停车场、停车费电子支付一条龙服务的综合功能，提高现有停车资源使用效率。

（2）2017年8月1日，《西安市停车场管理办法》中提出，鼓励专用停车场在满足自身停车需求的情况下，采取错时停车等方式向社会提供停车服务。

除此之外，西安还推行了许多鼓励共享停车发展的政策，如鼓励各种共享停车平台的发展、投入资金加大停车信息管理和收集等等。

1.2西安市共享停车的现状和问题

2015年以来，随着全国共享停车的发展热潮，西安市在政府的鼓励和扶持下，停车管理有了本质性的改变，产生了许多共享停车平台，其中最为突出的是西安停车·掌行APP和曲江智慧停车系统的“共享停车”功能。

西安停车·掌行APP可以通过信息查询功能，快速精准的查询到附近停车场的具体位置及其距离、每个停车场的剩余停车位数量和收费标准等，车主可根据获得的信息提前预订停车位，并且通过微信、支付宝和网银等支付停车的费用，使停车不在困难。

曲江智慧停车系统的“共享停车”功能，对于共享停车的各种信息显示更加精准，比如说“月租购买”功能，车主只需要点击相应的按钮，就可以进入一个页面，这个页面可显示附近可进行分时包月的停车场，其名称、具体地址、月租价格等也会显示，车主可以自行预定并进行网上支付。

西安市的共享停车虽然已经有了一定的发展，但与北京、上海、深圳和广州等许多大城市相比，存在着许多的问题和不足：

（1）一些车主觉得网上预定停车位太麻烦，而且有的停车位收价过高，所以不愿意在共享平台预定停车位。还有很多驾驶员的停车意识比较差，不管是否影响停车，违反法律和道德随意乱停乱放，对他们而言，共享平台就是形同虚设。

（2）由于共享停车处于起步阶段，各大共享平台的收益过低，不管是管理层还是员工都缺乏积极性，造成平台漏洞很多，不能兼顾各方利益，有时还会出现信息错误的现象，降低了平台的可靠性。

（3）车位的所有者觉得自己得到的报酬比较低，感觉没必要给自己找麻烦，还有一些害怕自己的停车位由于一些原因被客户长期占用，导致自己的车没法停，自身的权益受到损害。停车场的管理者大多数是拿固定薪水的，推行共享停车会造成他们的管理任务加倍增多，使他们产生很强的抵触心理，除此之外，停车场管理的复杂程度会大大增加，可能会导致丢车、无证人员偷停等各种不良事件，造成开发商的经济及名誉损失。

为了分析和解决这些问题，下面对共享停车的方式和步骤以及国内外的发展现状进行分析，汲取其中优秀的经验，结合西安市共享停车的问题，提出相应的对策和建議。

2国内外共享停车研究

2.1共享停车的两种方式和九个步骤

2.1.1协议式共享和街区式共享

牟振华于2007年提出了两种停车共享的方式：协议式共享和街区式共享。所谓协议式共享是指业主和使用者通过协议的方式共享停车设施，这种方式适用于停车特征不同的小范围区域；而街区式共享是指区域内多个停车特征不同的建筑实现停车设施的共享，这种方式适用范围较广，对街区内不同性质用地要求有一定兼容性。

协议式共享一般在两个性质不同的相邻的地块之间，一方能够给另一方提供便利的停车条件，且双方对停车需求的时间段明显不同，如相邻的住宅小区和事业单位，周内夜晚和周末白天是住宅小区的停车高峰时段，而周内白天是事业单位的停车高峰时段，事业单位可在周内白天将车停住住宅小区内，住宅小区可在周内晚上和周末把车停在事业单位内。为避免双方产生矛盾，双方需签订具有法律效力的书面协议，并按照协议执行。我国上海部分区域已经对协议式共享做出了尝试，并对协议内容作了规定。

街区式共享一般出现在建筑布局紧凑的综合区域内，街区内各建筑的性质不同，高峰停车的时间段也不同。街区式共享对停车管理的要求较高，需要协调各建筑之间的利益。由于街区内可能存在复杂的交通问题，所以街区式共享需要解决各停车设施之间的交通联系，使用者既能方便的驶入停车设施，又能方便的步行至目的地。一般会用地下道路将各停车设施串联起来。对于街区内的建筑类型，美国的一项调查显示，在波特兰地区，教堂、办公室、学校和餐馆这个五种建筑类型的混合街区停车共享的效率较高，除此之外，零售店、银行和公共停车场也有一定的潜力。

2.1.2停车共享的九个步骤

Mary S.Smith 在《共享式停车场设计和管理》中将共享停车分为九个步骤，技术路线图1所示。

2.2国外共享停车发展现状

国外发达国家为破解“停车难”问题于上世纪便开始实施智能停车管理系统。该系统的发展阶段可划分为初期和后期两个阶段。在初期阶段：系统提供多余车位的分布状态以及相应的数目以可变信息标志的形式指导驾驶人停车；在后期阶段，该系统甚至可以直接提供停车位在停车场的具体位置。在英国及日本成功应用该系统后，研究人员发现可以帮助驾驶人缩短寻找停车位的行车时间及行车里程、减少排队等待时间。成功实现了驾驶人在城市中心地带寻找停车泊位的成本相对最优化。

同时在美国，明尼苏达州和宾夕法尼亚州采用的是“城市中心停车信息引导系统”来缓解“停车难”问题，该系统较上文提到的“智能停车管理系统”应用更为成熟。其具体做法为以系统发布平台显示诱导信息，包括停车场泊位情况及行驶路线；而且平台用户可在移动端直接预约车位，这就实现了空闲资源的有效利用。该系统可明显改善交通状况、增强驾驶人停车便捷性、有效减少了违章停车现象，同时也可将路边停车位有效利用起来用以短时停车、引导驾驶人利用空闲停车泊位。

2.3国内共享停车发展现状

杭州市政府在面临市中心“停车难”问题时，从政府规划、政策引导层面以“三大停车新政”来化解难题，具体政策内容如下：

（1）在城市管理中使用“全球无线数字城市”技术，具体表现为动态管理发布车位信息和规范管理停车收费；

（2）为增加停车数量，要规划建设公共停车泊位场所，可充分利用诸如道路、空地和立交桥、高架桥下等道路交通设施的多层次空间；

（3）出台规定强制要求有关政府单位、国有企业内部的停车位向社会公众开放，错峰使用，提高利用效率。

在当前“智慧城市”、“智能生活”等概念的大行其道，相关互联网技术、规范的不断进步与完善，大量涌现。面对停车服务领域现在的广阔市场，大量企业和资金开始涉足这一新兴领域。以停简單、丁丁停车、停车百事通等为代表的手机停车应用软件定位停车导航、智能缴费、车位租赁等服务，在移动支付的浪潮下通过架起驾驶人与空闲车位的信息交流桥梁的方式实现了停车位的利用效率，但该行业也存在不可忽视的局限性，即服务对接的平台多为大中型停车场，对于社区、路边等小规模的停车区域涉足不深。由此可见，私人停车位的共享出租研究仍处于初期探索阶段。

3对策方案研究

西安市的共享停车刚刚起步，面对着许多问题，为了解决这些问题，推动共享停车平台的发展，最终解决西安市停车难问题，可以从以下几方面着手。

3.1完善相关政策和法律体系

（1）政府应该加大违章停车的惩罚力度，加强驾驶员的法律和道德教育，培养他们合理合法停车的意识，这样可以为共享停车平台提供更多的顾客。

（2）国外已经有很多共享停车的优秀案例，政府应该设立专门的职能部门，负责对建立智能高效的共享停车平台提供指导建议。出台相关的优惠政策，设立共享停车平台建设的专项基金，提供相应的贷款贴息等降低平台的投入成本，吸引更多的人才和公司进入共享停车行业。

3.2加强停车执法

国内外的城市管理经验均表明：严管与重罚相结合的措施是制止违章停车的有效手段。执法部门应施行足够的执法力度震慑违章停车的驾驶人。考虑目前西安城市管理的现状，建议应采取在城市中心地带建立停车管理示范区、电子警察和现场管理人员相配合巡查，远程执法与现场执法并举、增加警示标志、规范配置拖车和车轮锁设备等措施力争做到违法必究，执法必严。执法惩处手段应以罚款作为主要方式，除经济处罚以外，还可引入将违章停车纳入个人信用征信系统、吊扣驾照、强制参加交通法规培训学习的制度。通过以上措施，多拳并举，切实有效维护西安市停车秩序。

3.3优化收费管理

合理的提高路边停车位的收费价格，降低共享平台的车位价格，可以增加共享平台的用户数量。同时，平台对于城市的不同地区要根据需求强弱进行差异化定价，使用户的停车位置分散性增大，充分利用各个地区的停车资源。另外，对于需求量特别大的地区，应该依据停车时间的长短采用累进费率定价，以加速停车位的周转，这样既增加了平台的盈利，又缓解了停车问题。

为更好执行收费政策、规范停车管理就必须学习国外先进技术手段改进停车收费管理。路边停车咪表技术和手持 POS 机经大量实践证明可有效改善停车秩序、提高停车效率、规范经营管理，因此西安市应在全市范围内规范使用道路停车场咪表收费、手持 POS 机收费，逐步推广公共停车电子收费系统，以智能化、信息化助力停车行业提升科技水平。同时建议将公共停车电子收费系统和“长安通”等公共交通服务系统纳入统一平台，兼容使用，并以移动支付、信用卡支付等多渠道付款方式完成缴费付款，用实际的便捷性吸引市民主动使用。

3.4推进信息管理建设

西安市的共享停车平台在运营的过程中，一个很大的难题就是信息的管理，很多停车场提供的信息不准确，造成一些车主已经预定好了停车位，到了地点之后车位已被占用了，严重影响了平台的信用和形象，以至于许多车主对共享停车望而却步。

针对这个问题，共享平台应该引进更为先进和便捷的停车信息管理系统，建立物联网管控网络，投入更多的人力和财力，确保停车信息零错误。

3.5增加共享平台的停车位拥有量

想要扩大共享停车的影响力和规模，使其又长足的发展，就必须采取措施让更多的停车场参与到其中来。但是现状是令人担忧的，很多停车场拒绝与共享平台合作，为此我们可以采取以下措施：

（1）增加给停车场所有者的报酬，根据停车场的规模、地理位置、月提供空车位小时支付费用。

（2）参加共享平台的停车场，对于停车场的管理者，除了能获得原有的工资外，平台也会给其支付一定的佣金，激励其做好停车场的管理工作。

（3）与停车位的拥有者签订保证合同，如果出现车位被占、损坏等侵犯其权益的行为，平台应给予相应的经济赔偿。对于居住区的停车场，还要考虑到居民的利益，共享平台可以在小区举办一些宣传共享停车的活动，并且赠送礼品，还可以为其提供一些停车优惠，比如停车费用打折、免单、送代金券等等。

3.6推广错时停车

当前，西安的“停车难”问题一方面是由于停车设施总量供应不足，另一方面有是由于利用效率低下这两方面原因引起的。在这样的现实背景下，通过“错时停车”灵活使用现有的停车泊位，并大力建设新停车设施，双管齐下，助推停车难问题的早日解决。

“错时停车”的目标是共享，关键在错时。以住宅区和办公楼为例：住宅区停车位的使用时间大多集中在夜间，白天由于居民工作学习等外出行为导致大量的停车位处于闲置状态；而办公楼的车位使用状况则恰恰相反，白天处于“车多位少”的状态，夜间则大量闲置。这样时间上明显的互补性，恰符合“错时停车”考虑不同建筑物停车泊位的使用峰值和空闲区间的错位以达到“错时共享”效果的理念。因此，利用不同类型建筑的停车泊位互相补充共享既成为了一条切实可行的途径。

4结论与展望

西安市是全国机动车拥有量最大的几个城市之一，停车难、乱停车是常态，为了缓解这现状，西安市大力发展共享停车，虽然在一定程度上起到了积极的作用，但是由于缺乏经验和多种复杂因素的影响，西安市的共享停车的发展存在着许多问题。本文通过对西安市的共享停车发展现状及其存在的问题进行分析，结合国内外共享停车发展的经验，提出了解决西安市共享停车问题的对策和建议。

不仅仅是西安市，在我国，共享停车行业刚刚起步，尽管有些城市已经有了不错的发展，但是与国外发达国家相比还相差甚远，究其原因，主要有三个问题存在：

（1）沟通协调的难度比较大。比如说，在理论上一个区域具备了错峰停车的可能性，但是区域内有各种不同的停車位拥有者，像私家住户、公司办公单位、商业经营场所等，不同的车位拥有者的诉求有差异，对于车位使用和空闲的时间也不相同。除此之外，车位共享不同于其他共享，不仅需要车位主人同意，还要与物业进行沟通，以防影响他人的生活。因此，想要在这些地区进行APP共享停车，协调难度非常大。

（2）停车场的信息化改造需要一定费用。共享停车，并不是只需要停车场把车位拿出来就可以了，其中非常重要的一部分就是信息的获取和管理，并且还需要对传统的停车场进行改造，将车位信息接入客户端，并通过各类共享停车APP将信息提供给消费者。根据调查，一个停车场的智慧化改造，闸机、收费系统、监控系统等软硬件的安装，改造费用一般位几万元到几十万元不等，这笔费用的分摊是非常复杂的，需要共享停车平台、物业、车位产权人等相关各方进一步的协商。

（3）车位产权人、物业管理者和共享平台三者之间的利益分配。这是一个敏感的问题，制定一个使三方都满意的收益分配策略是非常重要的，却又是非常复杂的。根据国外的经验，一般车位产权人的比例在50%以上，剩下的再由平台和物业公司分配，但是大多数的共享停车平台都不是短期进行收益分配，而是利用这些资金去开发新的、闲置的停车资源，一方面增加了收入，另一方面又缓解城市停车难的问题。

浙江工业大学教授吴伟强表示，像共享停车这种由政府牵头、社会参与和市场化运作，而且能保持城市治理和市民利益双赢的模式，应该在城市治理中可以多加推广。西安市的城市治理非常的混乱，因此，发展共享停车是亟需的，城市治理相关单位应该针对共享停车出现的问题，提出有效的对策，使共享停车可以快速发展。

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