高校采购工作存在的问题及对策研究

祁继红

摘 要：高校采购工作是高校建设的重点工作之一，科学合理的招标采购可以有效降低成本，提高效益。主要分析了高校采购工作中存在的问题，并针对这些问题提出相应的对策建议，以期为高校采购工作提供一定参考，提高高校采购的专业性、科学性与公正性，促进高校采购工作的健康有序发展。

关键词：高校采购；采购机制；采购组织

中图分类号：F25 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.23.020

1 引言

高校采购是指高校在政府采购的相关指导下，使用财政性资金采购物品或服务的行为。自2015年底，国务院发布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》以来，诸多高校抓住机遇，开始加大采购力度以推进自身建设，争取进入“双一流”高校行列。根据教育部2016年决算报告显示，教育部2016年支出决算为1239亿，其中高校采购占据较大比例。以河北省部分高校2016年采购预算为例，燕山大学预算金额为5233万元，且前三名高校采购预算近1.5亿元，具体见表1。2017年下半年，“双一流”高校名单正式公布，各大高校加快了建设的步伐，据仪器信息网统计数据表示，截至2017年底，“双一流”高校仪器采购金额逼近6亿元，其中山东省高校半年中标金额已达1.6亿元。

随着国家和政府对高校投入的不断增加，以及高校自身建设投入的不断增大，高校采购活动越来越频繁，采购规模也随之增大。高校采购属于政府企事业单位采购的一部分，自1996年在我国试点以来，取得了一定的成效，但由于高校采购存在一些特性：（1）资金主要依托于财政拨款；（2）教育科研采购等专业性需求条目较多；（3）采购项目涉及金额大数量多；（4）采购时效性较强等，高校采购又与普通政府采购存在较为明显的区别，以致各高校在采购过程中遇到诸多问题，甚至影响了高校的正常运作与发展，且给社会带来不好的影响。

2 高校采购工作中存在的问题

2.1 采购机制不健全

高校采购是政府采购中的重要组成部分，在采购过程中主要以《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）为依据，但是随着时间的发展，《政府采购法》更新较为缓慢，相关立法较为滞后，导致高校在采购时常面临无法可依的局面。高校采购机制不健全主要表现为以下三个方面。

2.1.1 采购方式不明确

目前看来，高校采购可以分为集中采购和分散采购两种方式，前者强调由专业部门负责集中办理，流程制度较为完善，但是时间较慢，容易滋生腐败；后者则是谁有需求谁采购，效率较高，但是缺乏专业性，影响对整个招标采购的整体把控。由于高校采购类别较多，很少有高校可以明确指出哪些品类可以采用集中采购，哪些品类可以使用分散采购，影响了高校需求部门制定采购需求与采购部门采购工作的进行。

2.1.2 预算计划不准确

高校主要以学院和部门进行组织框架划分，所以很多高校采用两者并行的采购方式，首先由各下级学院和部门上报采购需求，再由财务部结合预算情况进行修改和审批，最后由采购部进行采购。但由于各级部门预算估计的不一致，容易导致采购申请的缩减或审批未通过，影响当年的采购和次年的预算。

2.1.3 采购管理制度不完善

当前很多高校缺少采购过程的具体执行要求与操作细节。比如在《政府采购法》中规定，应该采用公开招标的方式进行采购招标，但是由于高校采购的特殊性，很多高校更加倾向于使用非招标采购的模式进行采购，容易导致违规操作，影响正常的招标采购工作。

2.2 采购组织体系不科学

合理的采购模式应该遵循“采购”和“管理”分离的方式，以达到相辅相成、相互监督的目的。然而很多高校的采购行为与采购管理并未完全分离，如（1）某些高校将采购划归到后勤管理；（2）某些高校采购人员除担任采购工作外，还负责后期的验收与付款等，这些都是采购和管理不分的表现，影响采购过程的公平公正，容易滋生腐败。

2.3 采购人员能力参差不齐

高校中的采购人员通常包括采购部门的采购人员、管理人员，以及高校组织的评标人员。部分高校采购部门的人员并不都具有较强的业务能力和专业水平，还存在部分人员能力水平较低，对采购知识不熟悉的情况。此外，很多高校规定采购等关键岗位不能长期由固定的人员担任，导致人员流动性较强，很多采购人员刚刚熟悉业务就被提拔或者调任了。特别地，高校组织的评标人员往往是由几个相关部门（如，财务部门、需求管理部门等）组织起来的一个临时团队，部分人员可能不具备专业的评判水平，导致评标时不能保证评标结果的专业性、科学性和公正性等。

2.4 采购监督不全面

采购监督应该是从开始编制计划到最后完成采购的全过程监督管理，但是很多高校往往只是在评标过程中进行监督，缺乏对初期计划编制和采购审批的监督，导致在初期计划编制和执行过程中存在很大的随意性；同时由于对某些岗位的监督不够深入，使得采购过程中出现很多监督盲区，进而出现钻空子的现象，最后导致采购失败或者采购的物品或服务达不到需求单位的标准，造成资源浪费。

2.5 信息化水平低

在信息化时代和大数据时代，采购信息化有利于提高采购的效率，提升采购的监督水平。虽然很多高校在努力建设自己的信息化采购平台，但总体看来高校采购的信息化水平还不够高，主要表现在：采购平台建设不完善、信息共享化程度较低、相关人员信息化沟通不流畅等，而这些表现则是导致高校采購工作滞后、资源浪费等重要影响因素。

3 高校招标采购工作对策建议

3.1 建立健全采购机制

采购机制的建设主要在于规范采购流程，提高采购效率，减少资源的浪费，保证采购公正公平。建立健全采购机制主要从两个方面抓起：第一，明确采购方式，在采购相关法律与政策的指导下，结合高校实际，对需要采购的商品或服务进行分类，明确具体是进行集中采购还是分散采购；第二，建立严格的预算编制规范，结合高校实际，首先是需求部门进行充分的市场调研，全面了解采购商品或服务的价格与质量，然后向高校采购部门提出申请，由采购部门进行严格审批，并依托市场调研结果，争取以最优的价格采购最合适的商品，而对于不合规范的采购需求，则退回需求单位，以保证预算的合理性。

3.2 加强采购组织领导

明确与加强高校采购的组织领导是采购管理的重要内容。在遵循“采购”“管理”分离的基础上，高校应该明确采购各级组织的职责与分工，做好部门内部间的统筹管理，建立采购部门与需求部门、财务部门等强相关部门间的沟通协调机制。如成立不同的采购项目组，分别负责不同品类的采购工作，如高校仪器设备采购组、高校教材采购组等，由采购部门进行统一的管理，确保采购过程中的“采”“管”分离，以保证采购的科学性、公正性。

3.3 建立专业化的采购队伍

专业的采购队伍是确保采购顺利进行的有效保障。高校应该配备专业的人才队伍进行采购工作，主要措施可以有：第一，不定期对采购人员进行采购业务知识培训，培养采购人员的职业水平与专业素养，不断提高采购人员的沟通能力与招标能力；第二，做好采购人员的储备工作，加强队伍人员数量建设，可以设置A、B角相互支撑的人员体系，以确保在人员发生变动时，采购工作仍然可以正常运转；第三，加强对采购评审小组的业务能力培训与管理，选取专业性强、综合素质优秀的人员加入评审小组，并不定期进行招投标培训及考核，确保采购评审小组的专业性及综合素养。

3.4 建立全面合理的采购监督体系

为了做好高校的采购工作，高校审计、纪检监察部门和采购管理部门一定要加强检查，做好监督。做好高校采购的监督工作，可以从两个方面入手：一是做好采购的全过程监督管理，建立事前、事中、事后的全过程监督管理体系，加强对初期计划编制和采购审批的监督；二是明确不同岗位的不同监督细节，根据采购流程和采购职责进行分类监督，并着重对采购中的关键岗位进行不定期的监督检查，确保重要环节有两个及以上的人参与，避免出现独断专行与贪腐情况的发生。

3.5 加强采购信息化建设

加强高校采购信息化建设是顺应时代潮流，提高采购效率，促进信息共享，提升采购监督与采购公平的重要手段。做好信息化采购，高校应该加强机制创新，努力建立或加入规范的信息化采购管理平台。通过有效的信息化办公，使得需求部门、采购部门、财务部门等部门之间的连接更加有效、透明，同时也可以加强信息与资源的共享，推动高校采购工作的健康可持续发展。

4 结语

本文从高校采购的现状入手，首先分析了高校采购中存在的问题，然后针对相关问题提出了相应的对策建议。总的来说，高校采购是高校日常事务管理中的重要环节，随着近年来高校的不断发展，高校采购的规模越来越大，所面临的问题越来越复杂，因此，高校在日后的招标采购工作中，要不断加强自己的学习能力，不断提升采购的专业化水平，确保高校采购工作的专业性、公正性与科学性，促进高校采购工作的顺利进行。

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