关于行政事业单位非税收入的规范管理及思考

刘香三

摘要：行政事业单位非税收入近年来越来越被管理层关注与重视。在我国的财政收入来源中，不仅仅是有国家税收收入，还有相当一部分财政收入为非税收入，非税收入是我国财政收入重要来源，同时也是行政事业单位收入来源的重要组成部分，并且是将国民收入二次分配的一种形式，有利于构建我国社会主义和谐稳定的社会。随着行政事业单位非税收入的规模逐渐扩大，许多弊端与漏洞的问题也显现出来，它影响着我国的整体的经济调控力度，这些问题的存在不容忽视。因此，本文从我国非税收入的现状出发，研究非税收入中存在的各种问题并进行分析，做出相应的解决办法，探索行政事业单位管理改革的新路径，对构建社会主义和谐社会有重要的作用。

关键词：非税收入；行政事业单位；管理；政策

一、我国行政事业单位非税收入当前状况分析

随着经济的发展，非税收入在我国政府的财政收入中发挥的作用越来越大，虽然财政部门已经出台了一系列的规章和制度来促进我国非税收入透明化、公开化的发展，但是关于事业单位非税收入仍然缺少一个完整的体系，非税收入在管理中的问题依旧突出，腐败、乱收费等显现依然存在，违法收入屡禁不止。有些地方单位事业行政机关以各种理由、任意设立项目进行乱收费，或者将国家的收费标准随意抬高，在收费过程中不使用非税收入票据凭证，缺少收费记录，从而使得难以计算收缴费用，一些票据的信息不能够录入到系统当中，不能够实行联网管理，致使国家资金造成流失，为我国对非税收入的监督造成了一定程度的困难，滋生了腐败现象。

二、加强对我国行政事业单位非税收入的管理

（一）建立完善的法律保障系统

任何工作在实际当中都会存在着一定的缺陷，因此，这就需要相关的监督工作以及法律的制约手段。要构建法治社会的关键就是建立完善的法律制度，市场的主要调控政策之一就是法律，所以，政府要加强对非税收入法律制度的完善，加强非税收入政策立法。对一些地方单位的乱收费现象进行重点整治，对随意抬高收费标准的现象利用法律手段来制约，规范和管理行政事业单位人员的收费征收行为，这样就能够来完善相应人员的职责工作。

（二）缺乏非稅收入票据信息

没有专业的登记簿来对票据信息进行记录，相关人员对领购票据，开据票据的意识依然薄弱，更有用不开票、造假等现象以此来逃避相关的监督行为。致使这些票据的信息不清晰、不准确，缺乏真实性，无法录入到非税收入系统当中，难以实现票据联网管理。因此，政府要明确规范对非税收入票据的正确使用，保持票据使用的一致性、安全性，杜绝票据造假的行为，保证票据的真实性、有效性，细化管理制度，建立非税收入系统的规范管理制度，提高对非税收入的管理力度。

（三）加强对非税收入的监管力度

监督是治理非税收入腐败问题的有效措施，我国政府应当加强对监督这一体系的建立与完善，要加强对这一体系的建设，就要先建立相关的法律制度。财政部门建立健全非税收入收支两条线政策，明确收费的收费项目和标准，让非税收入变得透明，有法律的保障。另外，外部的监督是必不可少的一种有效的监督制度，不仅要有政府相关部门的监督监察，也要建立人民群众的监督，对此，政府部门可以在相关官方网站建立相关投诉建议系统，进行宣传与张贴海报等行为来加强监督力度，确保人民群众与媒体对非税收的知情权，监督权。以建立完善的监督体系制度来使非税收入的征收透明化，使收入的征收更公正公平。

（四）实行预算管理制度

首先，应当合理有效的设置非税收入项目，将全部的非税收入预算项目编制到预算的管理制度当中，对这些非税收入项目进行规范。并对非税收入预算项目的内容要进行全面的改革，取消不合理收费项目，规范收费标准，切实降低企业和个人的负担。其次，将我国行政事业单位的非税收入以及国有资产（资本）转让分红收入等都纳入到预算管理编织当中去，以推动我国行政事业单位非税收入的全面预算管理。第三，要加强对国有资产的收入分配预算管理，做到国有资产保值增值。

三、结束语

近年来，随着我国经济水平不断提高，经济发展规模不断扩大，对公共服务的建设也不断完善，加强对市场机制的协调程度，有效的提高了我国行政事业单位内部自身的管理水平。我国一直在对非税收入的加强管理的方式方法进行积极有效的探索。目前，我国许多非税收入制度尚需进一步完善，存在着许多问题，需要对非税收入这一体系制度的建立上进行完整的规范，我国非税收入制度的建设对我国行政事业单位的健康发展有重要意义，更能够促进我国经济秩序的建设，非税收入政策的不断完善问题不容忽视。

总之，要相对非税收入的管理方式从根本上得到改善，就要按照财政部门公布的相关规章制度征缴费用，在实际的工作当中，杜绝乱收费以及乱罚款的现象，坚持使用非税收入票据，实时联网管理，从而推动我国行政事业单位的持续健康发展。

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