行政事业单位加强预算管理研究

林方敏

摘要：改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了巨大成就，社会各方面事业都获得了长足的发展。近年来，随着财政改革的不断推进，行政事业单位的预算管理也逐渐成为工作的重点，规范行政事业单位预算管理，加强行政事业单位预算使用规范，对于提高国家资金利用率，防止腐败滋生，都具有积极意义。本文将针对行政事业单位预算管理方面进行分析探讨，目的在于落实国家财政改革政策，强化行政事业单位预算管理执行力度。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；措施

按照目前我国现行制度，行政事业单位性质较为特殊，既属于行政单位，又属于事业单位，可以看作是具有一定行政职能的事业单位，代表政府形象，拥有政府职能，承担着一定程度和某个领域的行政管理职能。基于这种性质，行政事业单位预算管理的重要性就显而易见了，合理分配财政资金，提高国家资金利用率，是对行政事业单位财政管理的基本要求。科学合理的预算管理能够促进单位的发展，保证行政事业单位的工作正常开展，加强预算管理已经成为行政事业单位发展要解决问题的重中之重。

一、行政事业单位加强预算管理的意义

（一）塑造政府良好形象，促进经济发展

行政事业单位不同于传统单位，其性质特殊，其存在的目的是政府宏观调控的具体输出，因此，其运营和管理不以获得最大利益为目的，而是代表着政府的形象，因此，对于行政事业单位的预算管理要慎之又慎，科学制定预算的基础上，严格按照预算计划执行，才能保证行政事业单位的健康发展。

行政事业单位属于有一定行政职能的事业单位，其发展运营的好坏将直接影响政府在群众中的形象，因此，加强行政事业单位预算管理有利于提高政府的施政效率，帮助政府塑造廉洁的公众形象，从而树立政府威信，有利于政府开展社会管理及事业的发展，从而促进经济的发展和社会的进步。

（二）规范单位内各部门行为，促进依法行政

行政事业单位由其内部各个部门组成，部门行为的规范造就了行政事业单位整体管理的规范，而正规化、规范化的目标一直是我国行政事业的单位发展的目标与方向，做好行政事业单位的财务管理是保证预算科学制定和管理的基础。

财务管理是任何经济组织和机构的生命线，完整的资金链条不仅能够保证单位的健康发展，也能为单位发展蓄力，增强单位发展活力。行政事业单位虽属政府部门，但财务管理对其发展的重要性是相同的，加强预算管理能够规范各部门行为，把握财政权能够加强对单位内部各部门的控制力度，促进各部门能够依法行政，做到违法必究，将贪腐扼杀在摇篮里，加强预算管理对于行政事业单位的发展意义重大。

（三）强化支出管理，增强政府宏观调控能力

政府对于社会的管理更多是通过宏观调控来实现，因此，不断强化政府的宏观调控能力是尤为重要的。加强行政事业单位的预算的管理能够强化支出管理，强化预算执行力度，让行政事业单位的支出严格按照预算执行，对于政府目标的实现也严格按照既定目标执行，这将有利于增强政府的宏观调控能力，为政府的宏观调控奠定基础，提高政府施政效率。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）思想认识存在滞后

行政事业单位预算管理存在的问题之一就是思想认识存在滞后的情况，部分单位管理者没有认识到预算管理对行政事业单位发展的重要性，不重视单位预算管理，对预算进行粗放型管理，制定年度预算后，往往以结果为导向，不重视预算的使用过程，疏于对预算使用的管理，这就导致预算管理没有科学的管理机制，不能科学的制定和执行预算，最终导致预算剩余或不足，产生预算不能充分利用的状况，阻碍经济的发展。

（二）预算制定水平较低

預算制定的水平直接决定预算执行的质量，科学的预算能够促进预算的执行，反之，则会造成预算执行无法入手，最终导致预算执行的不科学，造成财政管理出现问题。

预算的制定对于行政事业单位的发展来讲是极为重要的，但目前部分单位存在预算制定水平较低的情况，预算管理中，存在照搬照抄上一阶段预算的情况抑或是为了完成预算工作，敷衍了事，这种情况的长期存在就会造成预算制定的流于形式，不能充分发挥预算应有的作用。而预算的制定应该本着实事求是的原则，总结上一阶段的经验，依据目前社会发展形势，对未来一段时期内单位的发展进行预估和预测，而不是简单的照搬照抄，导致预算不能产生实际作用。

（三）预算严肃程度欠缺

无论是普通单位还是行政事业单位，预算都具有严肃性和正规性，一旦预算形成，无极特殊情况，预算是不可以随便更改的，因为一旦预算发生更改，可谓是牵一发动全身，因此，预算是具有严肃性的，但目前部分单位存在重结果，轻过程的情况，预算总额固定，只要在这个范围内，对预算使用过程不闻不问，导致部门之间发展不平衡，从而造成单位内部矛盾，从而影响行政事业单位工作效率，造成政府形象的损害，行政事业单位内部管理的失败。

三、行政事业单位加强预算管理措施

（一）提高思想认识，明晰预算管理重要性

加强行政事业单位预算管理最根本的在于提高对预算管理的认识，明确预算对单位的重要性。行政事业单位领导要充分认识到预算对单位发展的重要，一方面可以保证行政事业单位稳定的发展，另一方面也能提高政府形象，促进当地经济的发展，因此，强化行政事业单位的预算管理是单位发展的必然，也是市场经济条件下，行政事业单位发展的内在要求，更是我国政府提高施政效率，塑造廉洁政府形象的基本途径。

（二）健全预算管理制度，科学制定预算

目前我国行政事业单位预算管理存在的另一问题是相关制度的缺乏，因此，不断健全相关管理制度，科学制定预算是解决这一问题的关键。首先，建立健全预算管理制度，从预算制定的规范到预算过程的规范管理，都要按照要求落实，并形成有效的监督，同时，对于预算的制定，要充分收集数据，了解真实信息，坚决杜绝照搬照抄以往的预算，要以实事求是为原则，按照切实可行的实际方案进行预算制定，严格制定程序和规范，切实按照单位实际情况进行预算制定，科学管理预算，规范管理预算，将预算工作作为一项内部控制重点来落实执行。

（三）保证预算严肃性，强化预算执行力度

前文我们提到过，尤其是行政事业单位的预算，是具有相当严肃性的，一旦制定完成，是不允许修改和变动的，各部门必须严格按照相应的计划进行落实执行，即使是在总体预算范围的支出也要严格按照相应的规定进行审批执行，对于私自挪用预算资金行为要坚决杜绝，严重的可以追究刑事责任。

由于行政事业单位性质特殊，属于国家行政机关，其财政的稳定代表着国家和政府的财政情况，任何资金上的变动都属于公款，如果不能合理加以管理，极易产生贪污腐败情况，因此，保证预算的严肃性，强化预算执行力度一方面可以不断完善预算管理，另一方面也有利于遏制贪腐，保证队伍的纯洁性，维护党和国家的廉洁形象。

（四）强化预算管理地位，优化预算管理办法

行政事业单位预算管理存在问题的原因之一就是单位对预算没有确立一定的地位，行政事业单位的预算重要性不言而喻，我们在此不再赘述，基于这样的重要性，要确立预算在行政事业单位的地位，将预算提高到战略性的位置，在进行年度预算制定时，要保持科学严谨、严肃认真的态度，科学制定预算，同时，要不断探索新的预算管理办法，提高预算执行力度的基础上不断改进预算管理办法，引入新的预算管理模式，提高预算管理效率，实现预算的有效管理。

四、结束语

预算管理是任何经济活动组织都要密切关注的一项常态化工作，科学合理的预算能够促进经济组织的发展，反之则会影响组织的内部管理和控制。针对行政事业单位，其属于政府部门，代表着国家形象，良好地预算管理不仅有利于促进其内部的和谐发展，同时对于净化政府工作人员队伍，防治滋生贪腐都具有重要意义，从而促使行政事业单位获得更大的发展，为社会的稳定，经济的发展做出应有的贡献，同时，为实现全面建成小康社会的发展目标奠定坚实的基础。

参考文献：

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