“一带一路”背景下中缅产业合作的SWOT分析

王婕佳

摘要：缅甸作为“一带一路”的重要节点，是唯一连接南亚的国家，独有的区位特点以及资源优势，使得缅甸近几年发展势头加快。“一带一路”倡议正在实施，中缅经济关系发展潜力不断显现，但仍面临很多困难，如缅甸国内经济基础薄弱、人才资源紧缺、配套产业不齐全等。本文对中缅产业合作进行 SWOT 分析，为中缅产业合作自身存在的劣势及面临的外部挑战提出相应对策。未来，中缅两国可以互联互通，寻求互利共赢。

关键词：一带一路中缅合作SWOT分析

2013年9月7日，习近平主席在出访中亚国家期间，首次提出共建“丝绸之路经济带”。同年10月，他又提出共同建设21世纪“海上丝绸之路”，二者共同构成了“一带一路”重大倡议。缅甸和中国是两个有着2300多公里共同边境线的国家，而且缅甸是“一带一路”沿线的关键节点，作为中国的友好邻邦和全面战略合作伙伴，缅甸发挥着独特的建设性作用，双方在政治、经济、文化各领域通力合作，但缅甸正经历政治民主化转型和经济改革，国内形势的变化为双边合作带来了诸多不确定因素。因此，需要加强对中缅产业合作的研究，对有可能产生的风险予以足够重視，从而把握住缅甸这一支点，打造“一带一路”建设的重要一环。

一、中缅产业合作的SWOT分析

SWOT是一种战略分析方法，通过对被分析对象的优势、劣势、机会和威胁等加以综合评估与分析得出结论，SWOT分别代表：strengths（优势）、weaknesses（劣势）、opportunities（机遇）、threats（威胁）。针对中缅产业合作进行SWOT 分析，有利于趋利避害、互联互通、实现双赢。

（一）优势分析

1自然资源禀赋充裕。缅甸的森林资源位居世界前列，其森林覆盖率达到50%左右。矿产资源主要有锡、钨、锌、铝、锑、锰、金、银等，宝石和玉石在世界上享有盛誉。缅商务部数据显示，2015—2016财年缅甸出口包括玉石在内的矿产品达93亿美元。石油和天然气在内陆及沿海均有较大蕴藏量。水利资源丰富，伊洛瓦底江、钦敦江、萨尔温江、锡唐江四大水系纵贯南北，水利资源占东盟国家水利资源总量的40%。

2劳动力丰富但成本低。根据最近的人口普查数据，缅甸人口约为5400万，其中65%是工作年龄段。大约286%是15岁以下青少年，而他们将准备好加入劳动大军。以制衣产业为例，越南成衣厂的员工基本月薪为97美元至130美元；中国大陆在缅甸成衣厂的员工基本月薪为180美元至240美元，与缅甸本地成衣厂32美元至64美元的员工基本月薪相比，高出了数倍。缅甸由于劳工成本低、劳动力丰富及出口享受关税优惠等便利条件，而逐渐被国际买家视作是尚未开发的成衣生产中心与下单采购的目标国。

（二）劣势分析

1少数民族地方武装问题。缅甸是一个多民族国家，有135个民族。各少数民族均形成了具有自己民族特色的文化。在1947年2月的彬龙会议上，主体民族缅族与主要少数民族签署《彬龙协议》，同意建立统一的缅甸联邦，并赋予少数民族高度自治、相互平等的权利。然而，自1948年缅甸独立后，中央政府同各少数民族在对协议的解读和少数民族自治权等问题上发生严重冲突，爆发了持续长达数十年的武装冲突，动荡纷争的格局不利于形成良好的合作环境，如果少数民族地方武装问题得不到妥善解决，势必严重阻碍两国间的合作，进而影响到“一带一路”建设的顺利实施。

2人力资源匮乏。当前，对于缅甸的产业发展缺乏一批有理论、会经营、懂管理、掌握技术、熟悉贸易规则和汉语言且接受过正规高等教育的综合素质人才，大致可以分为三种类型：技术型、商务型、和管理类人才。这种供不应求且缺乏高素质的人才，会导致缅甸产业发展和服务水平较低。

（三）机遇分析

中缅两国山水相连、国境毗邻，不仅在历史、文化上有着密切的关系，两国人民之间更是存在着源远流长的兄弟般深厚友谊。当前中缅关系的发展已经进入一个新的历史时期，保持了良好发展势头。中方提出“一带一路”倡议后，随着相关规划和项目的落实开展，老挝、柬埔寨、马来西亚等东南亚国家已从中收获到了实实在在的利益。缅甸作为沿线国家之一，区位优势明显。在扩大产业投资，实现贸易畅通的方面，包括缅甸在内的30个国家政府与中国政府签署经贸合作协议。可见，“一带一路”合作惠及缅甸，包括推动在公路、铁路、港口、海上和内河运输、电信、信息通信技术等产业领域务实合作。

（四）威胁分析

随着缅甸顺利实现军人政权向民选政府转型，开启了全新的民主化改革进程。缅甸在继续与中国保持友好关系的同时，开始与周边国家交好并且竭力提升与西方国家的关系，印度、日本甚至美国等国家也迫切希望缓和与缅甸的关系现状，无论从哪个角度来说，缅甸都是受益者。在此背景下，缅甸的外国投资产业快速增长，西方国家重返缅甸必然对中国投资缅甸产业集群造成一定压力，势必付出比过去更多的努力。

二、建议与对策

（一）加强教育和人才培养

可将加强中缅教育合作作为“一带一路”建设的亮点工程推进。与缅甸开展教育合作，应更注重人才培养模式的针对性和实用性，课程设置应当符合国情。本土技术人才的缺失已成为制约缅甸未来产业发展的最重要的原因之一。中缅教育合作应着重从专业建设、实习实训、技术服务等方面满足缅甸社会发展和人才市场需求，

（二）产业合作本土化

缅甸正处于一个工业化的时期，正在积极地进行产业的升级，合作应当深入了解缅甸的文化习俗，入乡随俗，做到产业集群本土化，这样有利于企业更快抓住客户需求，找准方向，更快占领市场份额，通过推动产业合作本土化，能够解决相应的企业配套性的问题，比如在缅甸设立产业合作园区，由中国的全国性行业商协会组织企业来设立。

（三）加速推进孟中印缅经济走廊建设

孟中印缅经济走廊倡议于2013年5月提出，得到印度、孟加拉国、缅甸三国的积极响应。该倡议对深化四国间友好合作关系，建立东亚与南亚两大区域互联互通有重要意义。但由于各种因素的综合，经济合作蓝图始终没有得到很好落实，但是目前的形势比较乐观。一方面，缅甸开始了由军政府独裁到民主政治的转型，国内政治形势相对稳定；另一方面，随着“一带一路”倡议的不断实施，中国在如何有效进行产业合作方面有了更丰富的实战经验，这对于加速推动孟中印缅经济走廊建设具有重要的现实意义。

三、结语

山水相连的中缅有着很强的合作优势、区位优势、产业互补优势，还有FTA（自由贸易协议）的政策优势。但由于双方合作存在的劣势以及外部竞争等带来的挑战，因此，加强教育和人才培养、做到产业合作本土化、加速推进孟中印缅经济走廊建设至关重要。缅甸正在处于一个工业化的时期，正在积极地进行产业的升级，对于推动中缅全面战略合作伙伴关系发展及提升中国在东南亚的影响力具有重要意义。

参考文献：

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