武宁县建设生态文明的经验与启示

【摘 要】 文章介绍了武宁县生态文明建设的基本情况及主要举措，探讨了武宁县建设生态文明的经验与启示。指出，坚定方向是建设生态文明的基本前提，保护环境是建设生态文明的重要基础，产业转型是建设生态文明的根本途径，制度建设是建设生态文明的坚实保障，改善民生是建设生态文明的最终目的。

【关键词】 生态文明建设；绿色发展；经验与启示；武宁县

一、武宁县生态文明建设的基本情况

武宁县位于赣西北，国土面积3507平方公里，辖19个乡镇、1个工业园、1个街道办，总人口39万。

近年来，在党中央对生态文明建设的高度重视下，在江西省“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针的引领下，武宁县紧紧围绕“始终坚持生态立县，全面推进绿色崛起”的发展主题，努力建设秀美富裕幸福的山水武宁。将生态保护、生态发展、生态建设融入生态文明建设全过程，立足生态抓发展，围绕发展优生态，推进经济社会和生态文明和谐发展，取得了良好的发展成效。

当前，武宁的生态品牌越打越响，知名度和美誉度越来越高。人民日报、江西日报等多家主流媒体密集报道了武宁的生态文明建设，武宁正乘势而上，加速打造成全省乃至全国绿色发展的样板。经过历届县委班子的不断努力，以及全县人民群众的信任、支持与合作。武宁县成功入选全国首批生态保护与建设示范区、江西省首批生态文明建设先行示范县，先后获得全国首批创建生态文明典范城市、全国绿色农业示范县、国家园林县城、全国十佳宜居县城、国家卫生县城、江西省生态宜居县城、江西省十佳绿色生态县、江西十大最具幸福感城市等一系列荣誉称号。

二、武宁县建设生态文明的主要举措

1、全面改革保护好生态

一是实施林业产权制度改革。从2004年至2007年，实施林权制度主体改革，全县共发放使用权林权证7.9万本，群众满意率达98%以上，荣获全国林业产权制度改革先进典型县称号。改革后林农更加珍惜自家的山林资源，保护的积极性更高。二是实施国有林场改革。2011年至2014年，又完成了国有林场改革，对原有林业工人2089人进行了分流安置，其中179名“伐木工”变成“护林员”。三是实施蓝天碧水工程。在湖区，全面取缔网箱养殖，清理库湾养殖，实行清水养鱼。在城区，依托污水处理厂全面实施雨污分流，严控各类生活污染。在园区，大力发展绿色无污染产业，严禁上马各类污染项目。在农村，推进农村清洁工程，推广清洁能源，全面实施垃圾无害化处理，控制农药化肥使用。

2、严抓重管治理好生态

重点深入开展“九项治理”：一是开展砂石采运销专项治理，严禁无证开采。二是开展森林资源保护专项治理，按照“禁伐二十年，呵护原生态”的要求，全面实行林木禁伐，严厉打击偷盗古树名木和原生木材的违法行为。三是开展城市污水管网专项治理，实施雨污分流。四是开展河湖流域水资源专项治理，禁止生产生活污水直排河道和湖区，严禁损毁河湖堤岸。五是开展农业养殖污染专项治理，通过设立禁养区、限养区和可养区，做好全县畜禽养殖污染控制工作。六是開展矿山污染专项治理，对全县矿山开采和加工进行全面清理和监管。七是开展湖区渔业秩序专项治理，实行春季禁渔，严禁电鱼、炸鱼，限制钓鱼。八是开展黄标车淘汰、车辆停放专项治理。九是开展市容市貌专项治理。

3、提质增效建设好生态

一是建设生态景区。近年来，武宁县投入5亿多元实施了朝阳湖、沙田河“一湖一河”综合治理工程，建成了朝阳湖公园、沙田河湿地公园和八音公园，实现了新老城区水系相连，滨水城市风光特色鲜明，建成了以县城为核心的西海湾4A级景区。二是建设生态城镇。武宁县把湖光山色作为建设“中国最美小城”的基础，聘请国内一流的专家，对县城进行高起点规划、高标准建设。按照山、水、城、景融为一体的要求，建成了八音楼、西海明珠、西海燕码头等一批重点项目。县城水电设施全面建成“双回路”，新区天然气入户工程全覆盖。三是建设秀美乡村。大力推进农村园林化，把农村作为大花园、大观园来建。村庄、道路、荒山绿化全覆盖。太阳能、沼气等清洁能源在农村得到普遍推广，农村垃圾由专人清运并实行无害化处理。目前，全县19个乡镇中国家级生态乡镇总数已达到16个，今年可望实现全覆盖。

4、发展升级利用好生态

一是依托生态强工业。大力发展绿色光电、生物医药、绿色食品等生态新型工业，打造中国“光电高地”、“医药基地”；狠抓好项目、大项目的招商，凡有污染的项目一个都不要。二是依托生态活农业。通过采用“公司+基地+农户”等模式，不断带动农民投身猕猴桃、山核桃、葡萄、杨梅、吊瓜油茶、蜜蜂、蘑菇、中药材、花卉苗木等特色产业，并不断做大做强农产品精深加工业。三是依托生态促旅游。大力发展休闲养生游，走差异化发展的路子，打破对门票经济的依赖，力争通过三至五年的努力，把武宁建设成“国际旅游度假休闲养生区”，成为中国中部乃至全国热点旅游目的地。四是依托生态惠民生。出台优惠政策将深山区的农民搬迁到园区、集镇和中心村居住，安置地点全部建成花园式小区，水、电、路、学校、医院、超市等设施配套一次性到位。

三、武宁县建设生态文明的经验与启示

1、坚定方向是建设生态文明的基本前提

成功的改革探索，必须要以正确的战略方向引领全局，以高瞻远瞩的姿态审时度势。[1]近些年来，武宁一直保持良好的发展态势，就在于坚定绿色发展方向，咬住目标不放松，义无反顾向前冲，始终把“推进生态文明建设，致力绿色崛起”作为县域发展的战略核心。历届武宁县委县政府没有把心思和精力放在空洞的口号创新上，而是沿用历届领导班子的好做法、好经验，不改弦更张，不另起炉灶，一任接着一任干，“持之以恒，久久为功”，一张蓝图绘到底，所以才取得了今天这样的成绩。

2、保护环境是建设生态文明的重要基础

良好的生态环境，不仅是全国人民的愿望，更是生态文明建设的基础。武宁在发展中，坚持守住环境保护与生态安全的底线，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，通过实施最严格的环境保护措施，在山上山下、城区乡村、园区湖区全方位立体性进行生态保护，精心呵护一片不可复制的青山绿水，避免“资源优势陷阱”，切实做到在保护中发展，在发展中保护，努力探索了一条经济发展与生态改善同频共振、相辅相成的“双赢之路”。

3、产业转型是建设生态文明的根本途径

新常态下，产业转型与生态文明建设存在着紧密的关系。一方面，生态文明建设需要产业结构不断的优化和调整，最终形成一个低碳化、绿色化、循环型的产业结构；另一方面，产业转型能够减少对能源资源的需求，保证资源的持续合理利用，从而加快生态文明建设步伐。[2]武宁坚持生态文明建设与产业转型协调共进，加强生态资源保护利用，着力培育绿色光电、生物医药、矿业经济、农业产业、旅游产业、楼宇和总部经济这“六大产业”，推进产业转型升级，实现了生态环境与经济发展的相得益彰，生产、生活、生态的相互融合。

4、制度建设是建设生态文明的坚实保障

将制度建设贯穿于生态文明建设始终，是武宁推进生態文明建设的重要举措。规划部署环节，通过制定《关于开展生态文明先行示范区建设的决定》等纲领性制度，统筹引领全县生态文明建设；执行落实环节，通过起草一系列的实施细则、实施意见和工作方案，为全县生态文明建设提供实践指导；监督指导环节，通过相应的制度建设，明确生态文明建设各相关工作的督导主体、督导内容和督导方式等，为发现和解决生态文明建设中存在的问题提供契机；考核问责环节，通过制定和完善绿色发展绩效考核评价制度，确保广大领导干部把生态文明建设放在突出地位，真正创造出符合生态文明理念的“绿色政绩”。

5、改善民生是建设生态文明的最终目的

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。生态文明建设的最终目的就是要从源头上扭转生态环境恶化的趋势，建设美丽中国，为人民创造良好的生产生活环境，让人民过上幸福生活。武宁始终将促进改善民生作为推进生态文明建设的出发点和落脚点，把改善生态环境作为增进民生福祉的发力点，着力推进矿山污染专项治理、湖区渔业秩序专项治理、森林资源保护专项治理等，持续增加城乡居民绿色公共产品的有效供给，全力打造绿色民生，让广大人民群众共享了生态文明建设成果。

【参考文献】

[1] 唐洲雁.全面深化改革必须把握正确方向[J].毛泽东邓小平理论研究，2014.11.

[2] 李洁芳.以产业转型促生态文明建设[J].政策瞭望，2010.8.

【作者简介】

陶国根（1982-）男，江西南昌人，硕士，中共江西省委党校公共管理学教研部副教授，主要从事公共政策与事务管理研究.