遂宁市文化产业管理体制改革与创新的若干思考

黄小毅 姜友维

【摘 要】 该文概述了遂宁市近些年在文化产业发展方面取得的良好成绩，分析了文化产业管理体制中存在的问题，提出了进一步推进文化产业管理体制改革与创新的相关对策建议：澄清管理思想误区，更新文化产业管理思想； 科学界定政府角色，稳步推进政府文化产业管理职能变革； 着力文化产业管理体制机制的改革和创新，形成权威、系统、长效的管理体系。

【关键词】 遂宁市；文化产业；管理体制；改革；创新

文化产业是现代服务业的核心产业，是当前中国经济最具活力的经济部门。文化产业的健康发展，离不开一套科学有效的管理体制。近些年，作为中国西部的中小城市——遂宁市依托本市独特文化资源，积极推动“文化强市”战略，文化产业取得了良好发展。但文化产业管理体制改革迟缓，政府职能交叉，政企不分，官办不分，权责不分，体制机制安排不合理等弊端也在一定程度上制约了遂宁市文化产业的进一步发展。因此，摸清问题，理清思路，稳步推进文化产业管理体制的改革与创新，有效推动文化产业进一步发展成为了遂宁市文化产业发展的当务之急。

一、遂宁市文化产业管理体制改革成效

自2011年，中共中央在十七届六中全会中提出新形势下推进文化体制改革的新要求后，遂宁市就结合辖区实际情况，稳步推进文化体制的改革与创新，积极探寻和构建适应本地文化产业健康发展的科学管理体制。

1、文化产业管理机构实现重大调整

为了在更高层面实现文化资源的统一协调、文化产业发展的统一制度安排，在2010年，遂宁市逐步将原有的三个不同文化管理机构——遂宁市文化局、遂宁市广播电视局、遂宁市新闻出版版权局合并，组建了一个全新的文化管理机构——遂宁市文化广电新闻出版局来全面负责遂宁市文化产业发展的指导、管理和协调工作。通过设置统一的文化管理机构来统筹协调遂宁市文化产业各个管理部门及相关文化产业发展资源，在一定程度上促进了遂宁市文化产业的科学管理。

2、文化产业相关政策不断规范与完善

在党的十七届六中全会胜利召开后不久，遂宁市顺势做出了推进文化改革创新，加快建设文化强市的决定。围绕“文化强市”戰略目标，遂宁市还相继出台了一系列旨在推动辖区文化产业科学管理和繁荣发展的产业政策，如《中共遂宁市委关于深化文化体制改革加快文化产业发展的意见》《关于支持文化产业加快发展的若干政策》《遂宁市“十二五”时期文化改革发展规划》等。尽管遂宁市没有针对文化产业管理体制改革出台相应政策，但文化产业管理体制的改革与创新已散见于各类文化产业政策中。这为推动文化产业管理部门职能转变，促进遂宁市文化产业管理体制改革、创新，实现遂宁市“文化强市”战略目标提供了强有力的政策保障。

3、文化产业管理方式不断革新

在坚持遵循文化产业发展的市场灵验原则的基础上，遂宁市在文化产业管理方式和手段上也力求革新。一方面通过内容管理和基础管理积极培育和支持对辖区文化建设和文化经济发展意义重大的文化产业项目和园区，如遂宁联盟河观音文化产业园、大英文化产业园等，在引导文化产业发展的同时，推动辖区文化产业管理部门逐渐由办文化向管文化的职能转变；另一方面坚持宏观管理的改革方向，尝试采用不同的管理方式和手段来引导辖区文化产业相关市场主体自身的自律、理性发展，使文化企业、中介等行业组织和创意个体等市场主体的经营活动符合辖区文化产业发展目标的诉求。

二、遂宁市文化产业管理体制改革存在的主要问题

在党的十八届三中全会提出“深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系”后，[1]遂宁市在文化产业管理体制改革与创新方面进行了诸多有益尝试。这从政府出台的一系列文化产业政策中可见一斑。但文化产业管理体制改革仍存在诸多不容忽视的问题。

1、文化产业管理的观念存在诸多误区，亟待澄清更新

文化产业管理体制的改革与创新，要以解放思想，更新观念为前提。就目前而言，遂宁市文化产业管理的观念还存在诸多误区，亟待澄清和更新。主要表现在：一方面，部分管理者对文化产业的双重属性认识不清。在计划经济管理文化思想的影响下，遂宁市部分管理者对文化产业的理解出现了单一化、庸俗化、功利化，要么只看到其文化产业的事业属性，看不到产业属性，要么过分强调文化产业的经济价值，而将文化产业的文化价值置于不顾。另一方面，受全知全能政府理念的影响，遂宁市政府成为文化产业管理和发展的唯一推动力，致使部分管理者忽视市场的作用，依靠行政手段直接干预辖区内文化产业的发展与管理，大到文化产业发展的整体规划，小到文化产业经营单位的日常管理等，极大地限制了文化生产单位的自主发展空间。此外，遂宁市部分文化产业管理者对待文化产业管理体制改革存在较为明显的消极抵触心理，既渴望体制改革增加收益，又害怕得不偿失。现实境遇呼吁遂宁市文化产业管理相关人员必须适时解放思想、更新观念，在尊重文化产业发展规律中，积极推动文化产业管理体制改革与创新，才能真正实现人、文化、产业三者有机统一，有效发挥产业管理在文化产业发展过程中的重要作用。

2、政府角色与职能界定模糊，急需重新定位

文化管理体制改革与创新，重在政府职能转变。但在当前，遂宁市依然还沿用统包统揽的管理形式，缺乏对市场灵验功能的考量和管理制度上的统一安排，致使市场在文化产业资源配置的基础性作用难以有效发挥，法人治理的现代文化企业难以发展壮大，面向全社会的自上而下的分类分层的文化产业管理体系难以有效建立。与此同时，遂宁市文化产业政企不分、管办不分的现象依然突出。在现行的文化产业管理体制中，遂宁市利用手中所掌握着的文化产业发展所需的各种资源，对各类文化企事业单位实行全过程、大一统的管理，文化企事业单位“常常变成了为政府服务的‘工具，成为政府的‘三产或下属单位”。[2]如作为全省文化体制改革的试点单位，遂宁日报报业集团在2008年将经营性资产剥离，经工商注册登记，组建了四川博宇传媒有限公司，表面上实现了政企分开，官办分离。但从运行机制上看，四川博宇传媒有限公司与遂宁日报报业集团、遂宁日报社实行的是三块牌子一套人马；从经费来源上看，依旧需要政府的财政支持。

3、文化产业管理体制机制存在明显缺陷，吁求改革完善

科学有效的管理体制和运行机制是文化产业健康发展的重要条件。但遂宁市现行的文化产业管理体制机制依然存在诸多明显的缺陷。主要表现在：第一，管理部门权责划分不够清晰，经常出现“职责交叉重叠、管理界限模糊、越位争权和监管空白”等问题。[3]第二，管理方式缺乏灵活性。遂宁市各级政府及相关管理部门依然还沿用制定、颁布行政命令、规定、决议等方式直接干预文化产业的管理和发展，对法律法规、制度设计、政策引导、市场调节等管理方式的运用不够灵活。第三，缺乏权威、系统、长效的管理机制。现阶段，遂宁市虽然意识到了科学高效的管理体制在推动文化产业管理方面的重要性，但遂宁市至今尚未出台覆盖整个辖区的系统的长效的文化市场准入与退出机制、市场监管机制、奖惩机制、以及以市场为中心，包含政府、企业、个体、行业协会、非盈利组织和消费者在内的协同联动管理机制等，致使文化产业管理的科学性、有效性大打折扣，抑制了文化生产力的发展。

三、遂宁市文化产业管理体制改革与创新的基本思路

构建科学高效的文化产业管理体制机制不仅是遂宁市文化产业管理体制改革和创新的奋斗目标，也是推动“文化振兴计划”，实现“文化强市”战略目标的现实要求。遂宁市应从管理体制机制的改革与创新着手，在遵循文化产业发展自身规律的基础上，积极探寻和构建与市场经济体制相适应的新型管理体制，方能有效推动遂宁市文化产业的健康发展。

1、澄清管理思想误区，更新文化产业管理思想

在当前文化产业发展新形势下，遂宁市一方面应积极引导各级政府、文化产业相关职能部门、文化企业以及广大社会群众提高对文化产业管理体制改革与创新对发展本市文化产业重要意义的认识，尤其是要组织各级政府和文化产业管理职能部门认真学习和领会党的十八大、十八届三中全会、十九大报告中关于文化体制改革和发展的会议精神，让辖区广大的文化产业管理者在思想观念上突破文化产业意识形态属性，正确认识和定位文化产业，在满足意识形态要求的基础上不断更新文化产业的管理思想，创新管理理念；另一方面，由于“纯粹由政府主导的发展，与文化产业需要发挥个体独特性和创造性的行业特性根本相悖”，[4]因而遂宁市政府还应积极放弃对自身“全知全能”的前提假设，打破全知全能政府理念，实现从全知全能政府理念向有限政府理念的转变。在具体实践中，遂宁市要充分了解自身在文化產业管理方面的知识和能力的限度，厘清政府与市场的分界线，做到有所为有所不为，方可提高政府对文化产业的管理效能。此外，遂宁市应积极树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，注意把深化文化体制改革与改善民生结合起来，在制定文化产业管理改革方案时要兼顾文化体制改革的“含金量”与各级文化产业管理者、从业者“可激励”的问题，让文化产业管理体制改革成果充分展现出来，从而在最大程度上减少文化产业管理者、从业者等的消极抵触心理。

2、科学界定政府角色，稳步推进政府文化产业管理职能变革

在当前文化产业协同共治的语境下，遂宁市政府角色和职能亟待重新定位。首先，正确处理好政府管理与市场调节之间的关系，厘清“政府”“市场”边界，廓清政府干预范围，合理定位自身角色。在文化产业发展的初期，遂宁市政府直接参与文化产业的建设和管理，甚至成为主体都是很有必要的，但当文化产业逐步做大做强时，就应该适时退出市场，利用“市场在文化资源配置中的决定性作用，以市场手段实现文化资源的有效整合和优化配置”。[5]其次，稳步推进辖区文化体制改革，逐步实现政府文化产业管理职能的“三个转变”。在文化产业的管理过程中，遂宁市政府应减少直接参与具体的产业经营，大规模介入文化市场博弈的行为，逐步实现政府从办文化为主向管文化为主的职能转变；应加强文化产业引导，通过文化产业政策引导文化产业发展方向和文化产业结构调整，逐步实现政府从文化产业的微观管理向宏观管理的职能转变；应积极探索和建立符合文化产业发展规律和市场灵验原则的科学有效的行政管理模式，逐步实现政府从主要面向直属单位向面向全社会的职能转变。最后，要坚持文化产业管理体制改革的基本要求，积极推动文化产业管理职能部门与直属文化产业经营单位的剥离，努力做好对文化产业经营单位的规范、引导、监督、评价、信息提供等宏观管理工作，逐步实现政企分开、政事分开。

3、着力文化产业管理体制机制的改革和创新，形成权威、系统、长效的管理体系

按照十九大报告提出的“要深化文化体制改革，完善文化管理体制……健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制”的要求，[6]遂宁市应在遵循文化产业管理的整体性原则和内在规律性的前提下，继续深化文化体制改革，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，确保遂宁市地方各级政府之间、文化产业管理职能部门之间在职责划分、制度安排、政策调控和监管等方面的动态一致，逐渐实现各个不同层级的文化产业管理者和管理部门之间在调控、服务、监管等方面的协调统一，避免文化产业管理的“缺位”和“越位”现象。与此同时，遂宁市要加快管理方式上的求新变革步伐，在尊重文化产业发展的阶段性特点和区域性差异的基础上，从文化产业管理的实际出发，在充分发挥市场灵验功能和作用的同时，综合运用制度设计、政策引导、法律法规等各种调控方式和手段，避免政府在文化产业管理中的简单化和片面化。此外，在完善调控体制、服务体制、监管体制的同时，遂宁市还应立足改革和创新，在文化产业管理的微观运行体制机制上，尽快建立和完善文化产业市场准入和退出机制、市场监管机制、奖惩机制以及参与文化市场的多方协同联动管理机制等，在文化产业制度框架内尽快构建起权威的、系统的、长效的文化产业管理体系，从而有效提升遂宁市文化产业管理水平和运行质量，早日实现“文化强市”的战略目标。

【参考文献】

[1] 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报[M].北京：人民出版社，2013.

[2] 孙飞.天津市文化产业管理体制问题研究[D].天津：天津师范大学，2014.

[3] 熊贤.四川省文化产业管理模式优化研究[D].四川：电子科技大学，2016.

[4] 李前.文化治理现代化视域下的大连文化产业管理创新[J].大连研究，2014（8）.

[5] 李滨.四川特色文化产业发展路径初探[J].新西部，2017（2）.

[6] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

【作者简介】

黄小毅（1987-）男，四川营山人，四川职业技术学院思政部教师，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育.

姜友维（1974-）男，四川巴中人，四川职业技术学院思政部副教授，研究方向：思想政治教育.