事业单位全面预算管理问题研究

白莉

摘要：随着我国事业单位的机构改革不断深化，事业单位的各项管理制度也在不断完善中，为了能及时发现事业单位财务管理中存在的问题及潜在的风险，建立健全事业单位的全面预算管理体制成为当务之急。文章在分析事业单位全面预算管理目的及重要意义的基础上，指出其存在的不足，并有针对性地提出了改善建议，具有一定的现实意义。

关键词：事业单位；全面预算管理；问题；研究

在我国随着经济的发展，事业单位机构体制改革也不断深入，伴随而来的各项管理制度也在不断完善中，其中的预算管理制度取得了很大发展，全面预算管理也已经在事业单位逐步实施。全面预算管理充分协调了事业单位的人、财、物等各种资源，并对这些资源进行规划、组织谐调、控制，建立健全事业单位的全面预算管理体系越来越受到重视。

一、事业单位全面预算管理的重要性

事业单位的全面预算管理是事业单位在财务收支、资金运作等各个方面，对各项财务活动在战略规划和预测、决策的基础上，以数量、金额的形式反映的特定期间具体财务计划。

（一）提高事业单位财政资金的配置

事业单位最主要的经济来源是财政拨款，但财政资金支出能力是有限的，在兼顾一般的同时，优先保证重点、急需项目，并不能满足各个单位的所有需求。全面预算管理的实行，不但能够提高事业单位经营管理水平，更能够确保财政资金配置优化、节约成本、加强资金的运转能力，提高财政资金被科学合理的使用。

（二）提高事业单位各部门间的沟通与协调

实行全面预算管理能够提高各部门对自身的认识，有效促进工作的衔接，协调内部各部门之间各项收入、支出的分配，使各部门目标、行动一致，从而确保事业单位各部门经济活动的协调一致并相互理解。

（三）有效的控制与监督防范风险

通过全面预算管理能够在预算执行的全过程中定期或不定期进行监督，及时发现问题纠正偏差，明确存在的问题与风险，更好的改善单位的综合管理水平。

（四）提前做好发展规划

全面预算管理的实施，使事业单位各业务部门都能够参与其中，共同研究统筹资金的使用，保证财政资金使用目标的一致性，能够促使预算单位提前做好发展规划并能及时实施。

二、事业单位全面预算管理中存在的问题

（一）全面预算管理意识淡薄

事业单位中大部分领导主要关注的方向是政绩的好坏，而不太重视财务预算上的管理，对全面預算管理认识不足，意识不到全面预算管理在单位业务活动及经济运行中的重要性，出现以申请到更多的财政资金为目编制预算的现象。全面预算管理涵盖预算单位各个部门的全方位经济活动。单位进行全面预算管理要求全员参与，部分预算单位存在除了财务人员外，其他人员对全面预算管理不了解，不知情等情况。这些不重视全面预算的现象，使全面预算无法发挥其重要作用。

（二）全面预算编制方法不科学

许多事业单位年年都在编制预算，但在编制方法和环节上存在许多实际问题。很多事业单位在预算编制中仅以上期收入、支出为参考，或者在往期数据基础上不加考证直接乘一个系数增加收入支出，预算编制基础和依据是上年度的收入、支出。还有按预期开支金额来反编预算的不合理现象，这样不能很好的使预算与实际相互结合，往往容易导致所编预算没有考虑单位的业务超前发展情况、内部资源的配置情况、限制了主观能动性，同时也会造成实际支出严重超预算编制的问题。部分差额拨款事业单位，有非税收入，为了预算编制的收支平衡，常常导致“以收定支”编制预算的现象，这样会出现一些项目支出没有充分调研、论证，盲目上马，造成财政资金不必要的浪费。

（三）对结余结转资金的管理不严格

预算的编制如果不科学、不准确性，或者项目提前终止或调整等，而导致预算执行结束时存在结余资金，部分单位对这部分结余资金不按规定及时上缴财政，有的甚至会被挪用。项目的结转资金管理不严格，在下年编制预算时考虑不周、在执行时疏于管理，不按规定使用项目资金。

（四）全面预算的执行控制与过程监督机制不完善

有些事业单位没有科学合理的预算编制、预算执行以及预算监督制度，在预算执行过程中不能实行有效的控制、监督、考评机制，导致不能真正意义上实现全面预算管理，起不到全面预期管理的效果。大部分事业单位有制度但是没有完整的、系统的考核量化指标来对事业单位资金的使用进行控制，一些部门人员在实际执行预算的过程中没有受到有力的管理与制约，会加大随意使用资金的可能性，部分支出项目严重超出预算范围，加大了财务风险的可能性，这是大部分事业单位在预算管理中的通病，或者标准制度刚性太强，不能随环境变化，在某些程度限制了主观能动性。

（五）缺乏全面预算管理的绩效考核评价

一些事业单位预算编制完成之后，预算工作就基本结束了，没有设定绩效目标、绩效的跟踪与评价机制。或者考核量化标准不明确，这样很难对预算的执行情况进行有效的测评，不能及时发现问题，纠正偏差，不能掌握预算资金所能达到的产出和结果，无法提高资金的使用效率和效益。奖惩制度不严格，有责任不去追究，有贡献得不到奖励，绩效评价不能很好的落实。

三、加强事业单位全面预算管理的对策

（一）提高全员对全面预算管理的认识度

全面预算管理要求各个部门的所有员工的共同参与，对全员学习培训是重中之重。对全体人员在全面预算管理的各个环节的知识及规章制度上进行培训学习，只有对全面预算管理的重要性进行充分认识，真正接受，才能自觉执行。在单位领导方面，要树立正确的全面预算管理理念，认识到全面预算管理的重要性；财务部门应该发挥主要作用，积极准备学习培训计划、学习资料，组织协调各部门做好培训，并吸纳各方面意见。使每个员工对全面预算管理理念深入人心，切实落实到位。

（二）提升编制全面预算过程中的合理性与科学性

一是在编制预算前要做好编制全面预算的前期准备工作，各个业务部门有效配合和参与，整合资源，优化配置，预算编制的主要人员要切实分析单位的现状，对单位的实际情况及将来的发展方向，做全面细致的分析与论证，对必要的刚性支出给出定量指标。对非刚性支出的项目进行重点考察，对存量资金的使用合理分配，最大限度的盘活存量、创造增量，合理统筹安排单位预算。压缩“三公”经费等公用支出，充分发挥固定资产的使用效率节约财力。

二是实行“零基预算”。不考虑上年或往年费用项目及费用金额，一切以零为基础，对各种因素带来的影响进行全面综合考虑，根据预算期业务的实际需要，制定出科学合理的支出预算。

三是差额拨款事业单位预算管理上实行动态的管理比较合适。因其财政非税收入占总体收入的比重较大，而财政非税收入的来源与金额年年都存在很大的不确定性，被告动态管理会促使差额拨款单位对各预算項目进行实时跟踪，及时发现问题做出准确的分析，做好超前发展规划的同时，及时发现问题，纠正偏差，不盲目不重复，能很好的解决差额单位在预算编制与执行过程中遇到的困难。

（三）加强结余结转资金的管理

在预算编制前做好整个项目的调查考证分析工作，预算编制过程中统筹考虑项目资金各方面的支出情况，做到科学、合理、准确安排资金。项目结束后的结余资金严格按照规定程序上缴财政。结转资金严格管理，项目实施周期内，本年度预算执行结束后，编制下年预算时按照项目结转资金的原用途做好上下年度项目资金衔接，及时跟踪项目结转资金的使用情况，定期分析发现问题，及时采取必要的措施，加强项目的结转资金使用效率。严格管理结余、结转资金不占用、不挪用。

（四）强化全面预算管理工作的执行与监督

制定切实有效的内部监督管理制度。实现单位资金、人员在预算执行全过程受控、活动全程跟踪，最大程度提升全面预算管理质量和效率规避财务风险。

加强预算在执行的全过程的控制与监督，预算工作要做到透明与公开，在预算的执行全过程中对单位资金的使用进行时时有效的监控，切实有效的执行预算，确保“专款专用”，避免挪用资金、盲目重复使用资金，加强财务风险防控，保障全面预算能充分发挥作用。

（五）建立、健全全面预算管理绩效考核、评价机制

建立、健全全面预算管理绩效考核、评价机制对执行及完成预算情况实行全面追踪问责，不断提升资金的使用效益。定期对预算完成情况，建立量化指标对绩效进行评估，有奖有罚。更好的实现预算单位既定目标在预算编制、预算评审、预算执行、预算控制、预算监督、考核评价等各方面的作用。并不断通过绩效考评结果分析预算编制与执行中的科学合理性。

四、结语

全面预算管理贯穿于单位财务预算编制和执行的全过程，是预算单位全过程、全方位及全员参与的预算管理。做好全面预算管理，能够实现财务资金分配更科学合理，保证资产的保值，创造增量；做好全面预算管理工作是事业单位贯彻、执行各项工作的重要保障，不仅影响着预算单位整体及各部门业务，而且关系到单位进一步发展。做好全面预算的管理也是改革的一项重点工作。事业单位必须逐步建立健全全面预算管理体系，才能保证更好的发挥服务社会的职能。

参考文献：

[1]程莉娜.关于行政事业单位全面预算管理的探讨[J].会计审计，2016（08）.

[2]程敏.关于加强事业单位全面预算管理的思考[J].中国集体经济，2015（12）.

（作者单位：营口市食品安全检验检测中心）