浙江服务业创新发展亮点纷呈

□ 浙江省发展和改革委员会副主任 翁建荣

浙江省委、省政府一直高度重视服务业发展。习近平总书记在浙江工作时，就作出将服务业培育壮大为“主动力产业”的重要指示。经过这些年的发展，服务业已经成为浙江经济发展的第一大产业，在拉动经济增长、促进有效投资、增加地方税收、促进创业创新等方面都发挥着主动力作用。2017年，全省服务业增加值2.73万亿元，占GDP比重52.7%，全省新设服务业企业28万户，占全部新设企业的80.5%。在数字经济、网络经济、共享经济、体验经济、创意经济等方面，服务业新技术、新业态、新模式层出不穷，日新月异。

服务业创新发展特点及主要领域

(一)浙江服务业创新发展呈现三个特点

产业基础好。服务业创新发展离不开良好的产业基础，特别是信息产业的支撑。浙江信息经济在全国具有领先优势，是全国首个国家信息经济示范区，拥有国内首个工业大数据应用和交易平台——“浙江大数据交易中心”。2017年，全省信息经济核心产业拥有规模以上企业5066家，实现增加值4853亿元，同比增长16.7%，信息经济核心产业增加值占全省GDP的比重达到9.4%，形成了通信、计算机及网络、电子元器件及材料、应用电子以及软件与信息服务业等多个优势产业。以互联网、大数据、云计算等为代表的信息经济快速发展，不仅其本身成为浙江服务业创新发展的重要内容，也为其他服务业创新发展提供了硬件设施、技术支持和延伸空间，营造了得天独厚的发展环境。

涉及领域广。浙江服务业创新发展的领域广泛，业态逐渐从交通物流、餐饮、批发零售等传统领域向金融、物流、医疗、教育、娱乐、旅游、商务等现代服务业领域延伸，从服务业向制造业领域拓展，形成了一批模式创新、业态创新的典型企业和平台。如传化物流在全国首创“公路港”服务模式；淘工厂、生意帮、瓦栏网等是服务于浙江块状经济的分散产能共享平台，助力传统产业提质增效；网易教育打造从学龄前教育、基础教育、高等教育到通识教育和职业教育，覆盖全年龄段的在线教育生态体系；迪安诊断为各级医院提供国内领先的医学诊断整体解决方案等。随着技术革命的持续推进，服务业创新发展的领域越来越广、速度越来越快，将大大优化生产、生活方式。

企业数量多。浙江的独角兽企业数量、估值全国领先。杭州成为全国互联网经济高地，集聚了一大批服务业龙头企业，包括全球最大的电商平台阿里巴巴、中国领先的互联网公司网易、全球最大的独角兽企业蚂蚁金服、全球第三的云服务平台阿里云、国内领先的智能医疗平台微医集团，以及蘑菇街、花瓣网、挖财、养车点点等一批覆盖领域广泛、有望成为“独角兽”的服务业企业。根据科技部发布的《2017年中国独角兽企业发展报告》，杭州拥有独角兽企业达17家，仅次于北京、上海，位居全国第三位；独角兽企业估值达1419.4亿美元，居全国第二位，在全国具备了较为明显的领先优势。

（二）浙江服务业创新发展七大领域

浙江服务业创新发展主要集中于七大领域，分别是智慧物流、协同生产、智慧出行、医疗健康、文化教育、智慧农业、智慧旅游，在这些领域中涌现了一大批新业态、新模式。

智慧物流。智慧物流领域的创新主要表现为两种模式，一种是信息平台模式，典型代表是传化公路港；另一种物流网络模式，典型代表是菜鸟网络。

传化公路港模式目前已复制到杭州、成都、苏州、青岛、重庆等十余个城市。在每个城市都形成了“一个平台—几百家物流企业—几十万辆社会车辆—几万家货主企业”为特征的公路港。其核心是传化自主研发的“陆鲸”“易货嘀”等车货信息匹配交易的线上平台。其中，“陆鲸”针对的是长途货运，“易货嘀”重点解决“最前一公里”和“最后一公里”。依托线上交易平台，车源和货源直接在手机上完成线上交易，实现了业务流、信息流、资金流等信息交互的高效处理，大大提升了物流效率。车辆配货时间从平均72小时缩减到平均6-9小时，运输一票货物的平均时间从传统市场的5.6天缩减到2.9天，平均降低工业企业运输成本40%，车辆的运行效率提升48%。

菜鸟网络突破传统快递各自为阵、竞争激烈的模式，整合“三通一达”（申通、圆通、中通、韵达）等快递龙头企业，共同搭建了一张高效的全球智慧物流网络，也就是阿里巴巴所称的“地网”。目前，这张物流网络已覆盖224个国家和地区，深入到了中国2900多个区县。以“双十一”为例，虽然单日物流订单量从1.52亿攀升到8.12亿，但是配送1亿个包裹的时间却从9天下降到了2.8天，创造了世界物流业的奇迹。2022年前，阿里巴巴和菜鸟网络还将投入1000亿元升级全球智慧物流网络，加快实现“全国24小时、全球72小时必达”的目标。

协同生产。通过网络化协同生产模式，实现产能共享。典型代表是淘工厂和生意帮。

“淘工厂”平台一头连接的是大量优质工厂，一头连接的是淘宝天猫上大量的中小卖家，将淘卖家海量的碎片化、随机性的生产加工需求聚合起来，通过智能供需匹配的算法引擎将同类型需求匹配给淘工厂平台上擅长承接这种加工需求的优质工厂，实现最高效的供需匹配，推动生产企业的分散产能整合共享。目前，淘工厂已入驻2.5万家生产加工企业，覆盖女装、男装、箱包皮具、包装等消费品领域的18个行业（目前以服装为主）；针对淘卖家的加工定制需求，淘工厂上的工厂会在1个工作日内快速作出响应，同时出货时间比传统供应链缩短一半。淘工厂平台正在以“交易额每1-3个月翻一番”的速度高速发展，未来3年淘工厂有望成为2000亿元交易规模的全中国超级供应链。

“生意帮”采用的是分包式协同生产模式。其基本特征是将产品生产任务根据工序分解到最基本的生产单元，然后直接把该生产单元分包给具有比较优势的小微工厂进行生产，通过生意帮网络协同生产平台进行整体管控，真正实现分包协同生产。这种方式重新定义了制造业的生产关系，极大地解放了中小微工厂的闲置产能，提高了生产效率。比如OFO需要紧急定制500万个新型防刮花车牌，生产该车牌一共需要13道工序，生意帮通过分包协同生产，组织62家工厂进行协同生产，仅用18天就实现日量产10万个的目标。目前，生意帮平台已累计实现订单10000多个，累计订单金额超过6亿元。

智慧出行。除了共享单车、共享汽车给人们出行带来各种便利外，智慧出行的典型代表是城市大脑。

为城市安装一个大脑，让城市自己学会思考。城市大脑分为左脑和右脑。左脑是交通治理解决方案，服务于政府部门；右脑是智慧出行解决方案，服务于用户。目前，该系统已覆盖杭州主城区主要路段。比如，120救护车要去某地接病人，城市大脑收到信息后，可在1秒内算出救护车的行驶路线，如几点、几分、几秒到达哪个路口，再将这些信息实时发给应急指挥中心。指挥中心会提前做好信号灯配时调整，确保救护车一路绿灯抵达医院，可以节省出一半的抢救时间。另外，每逢早晚高峰期，城市大脑都会实时调控高架路进出闸道路口的信号灯，使车辆在高架路上的行程比以往缩短4.6分钟，帮助广大市民每天都能早一点回家。接下来，城市大脑将在国内50个城市落地，预计平均为用户每次出行节省10%的时间。

医疗健康。医疗健康领域的创新主要表现在医疗信息平台、远程医疗服务、医疗资源共享等方面。典型模式有浙江省预约诊疗服务平台、区域医学共享中心、互联网医院以及迪安诊断等。

针对“看病难、挂号难”问题，浙江推出公益性的预约诊疗服务平台。平台集门诊预约、检查预约、体检预约、检查报告查询、转诊等多种功能于一体，目前已接入省、市、县各级医院280余家、基层医疗卫生服务机构70余家，拥有用户超过900万人，成功预约量超过4000万人次，日均注册5000余人，日均成功预约2万余人次。针对基层诊断人才缺乏的实际，浙江推出以市、县为单位的区域医学共享中心，建立区域影像、区域心电、区域检验、区域病理等医学共享中心和远程医疗中心。同时，积极探索互联网医院，比如宁波“云医院”、舟山群岛网络医院、乌镇互联网医院等。其中，宁波云医院在线门诊量已达22.8万人次，开具网上电子处方13.6万张，开展双向转诊21200例。

除了上述由政府主导的医疗服务新模式外，还有迪安诊断、微医集团、丁香医生、全程国际等市场化的典型代表。如迪安诊断是第三方医学诊断服务企业，服务对象是各级医院、卫生服务中心、体检中心、疾病预防控制中心等医疗机构。这些机构可以共享迪安所拥有的高端昂贵的医学检验设备，也可以享受迪安专业化的医学诊断服务。也就是说，医院只需负责采样送检，之后的检测、诊断、出报告等均由迪安完成。目前迪安已在全国设立了35家独立医学实验室，拥有员工近万人，开展检测项目2200余项，为全国13000多家医疗机构提供服务，日检测样本量20万个以上。

文化教育。文化教育领域的创新重点在游戏动漫、传媒宣传、文体演艺、艺术服务等方面，包括打造教育信息服务平台、发展在线教育等模式。较为典型的是网易云课堂。

网易云课堂是网易公司打造的在线实用技能学习平台。该平台于2012年12月底正式上线，主要为学习者提供海量、优质的课程，用户可以根据自身的学习程度，自主安排学习进度。目前，课程数量已达4100多门，课时总数超50000个，涵盖实用软件、IT与互联网、外语学习、生活家居、兴趣爱好、职场技能、金融管理、考试认证、中小学、亲子教育等十余个门类，打造覆盖全年龄段的在线教育生态体系。

智慧农业。这是“老树发新枝”的领域，通过新技术的应用和模式的创新，使传统的农业、渔业焕发了新活力。比较典型的是宁波海上鲜和湖州庆渔堂。

宁波海上鲜公司致力于打造一个信息共享、资源共享、技术共享、资金共享的海鲜B2B交易平台。通过北斗系统并在远洋渔船上加装WiFi，实现海鲜采购商直接对接到渔船，渔民在海上通过平台直接发布捕捞和销售信息，海鲜采购商提前下单，在渔船靠岸时直接在岸边提货。这种方式大大提高了海鲜购销效率，增加了渔民收入，降低了下游采购成本和时间成本，而且使鱼货品质更加新鲜。2017年，“海上鲜”平台一年交易额已突破30亿元，海上WiFi终端覆盖超过1万艘渔船。

湖州庆渔堂公司致力于打造一个物联网生态渔业科技服务平台。平台通过提供水质智能监控服务、农资溯源供应和科技服务、水产品溯源销售服务、农业绿色金融服务等，将零散鱼塘组织成规模化的科技养殖体系，有效地帮助农户提高养殖技能、降低风险和成本、提高收益。目前，平台已注册用户8000多户，物联网监控服务1500余户，服务鱼塘面积30000亩，单户亩均提升收益约1060元。同时，该系统已具备规模化复制的条件，预计未来三年可推广覆盖10万以上养殖户、约100万亩鱼塘，交易额突破100亿元。

智慧旅游。智慧旅游的新模式主要表现在旅游大数据、民宿共享、旅游产品信息化等方面，较为典型的代表是龙之游。

龙之游是一家“房车托管租赁+露营服务”的企业，主要服务于房车旅行产业链，解决当前房车租赁难、房车出行难等问题，为全国房车租赁企业、房车制造企业、露营地企业、高端休闲旅游企业提供综合服务；为房车游、自驾游、骑行游、背包族等游客提供食、住、行、玩、娱、购全方位服务。2017年底平台拥有注册用户超过25万，日点击量超过15000；预计2018年底注册用户达100万人，2019年注册用户达300万人，2020年注册用户达800万人，呈“指数级”增长态势。

推进服务业创新发展的主要做法

抓机制创新。为统筹推进全省服务业创新发展工作，有效解决服务业创新活跃、点多面广统筹难的问题，研究建立了浙江省服务业“1+N”工作机制。“1”为省现代服务业发展工作领导小组及办公室，“N”为若干个服务业重点行业推进工作责任制（目前是“十三五规划”确定的“6+4”个重点行业，即信息服务、金融、现代物流、旅游、商贸流通、房地产等6大支柱行业，电子商务、健康服务、科技服务、文化创意等4大新兴行业，今后根据服务业发展态势进行增补调整）。主要目的是瞄准服务业“新产业、新技术、新业态、新模式”，着力打造现代服务业新引擎，培育形成现代服务业新动能。

抓政策创新。2017年，研究制定了《浙江省服务业“四大经济”创新发展行动方案》《“互联网+”高效物流实施意见的配套措施》《关于进一步提升工业设计发展水平的意见》《关于鼓励社会力量举办教育 进一步促进民办教育健康发展的实施意见》等政策。各服务业发展相关部门，从产业发展、财政支持、税收优惠以及融资、用地、人才等要素保障方面，制定了一系列导向性政策。各市、县（市、区）结合当地服务业发展基础和产业特点，也制定出台了一系列配套政策。在这些政策中，“四大经济”创新发展行动方案是统领性政策，“四大经济”分别是共享经济、平台经济、创意经济、体验经济。2018年，围绕“突出共享经济，促进服务业创新发展”主题，做了一系列调查研究，下一步拟研究出台共享经济发展的专项行动计划。

抓平台创新。着重抓了四大平台：一是高起点培育服务业强县（市、区）。通过“试点先行、点面结合”的方式，重点推进24个省服务业强县（市、区）试点地区培育提升。截至2017年底，浙江89个县（市、区）中，已有50个县（市、区）形成了“三二一”产业结构，其中，萧山、余杭2个区的服务业总量超过1000亿元。二是大力度推进服务业集聚示范区建设。浙江建立了一套相对完善的服务业集聚示范区管理制度，有力推动了100个省级服务业集聚示范区建设发展。三是高标准打造物流平台。杭州传化公路港、嘉兴现代物流园、宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港被评为国家首批物流示范园区，占全国总数超1/10（全国共29家）；义乌内陆口岸场站物流园、衢州工业新城物流园区等6家物流园区被评为国家优秀物流园区（全国共78家）。

抓改革创新。着重抓了两类改革试点：一是深入推进综合改革试点。深入推进杭州、宁波两大国家服务业综合改革试点和金华国家现代服务业综合试点。其中，杭州通过整合服务业各类专项资金、设立服务业债权基金和投资基金，有力地引领了全省现代服务业发展；宁波首创的无抵押无担保小额贷款保证保险被中国保监会冠以“宁波经验”在全国推广。二是积极推进专项改革试点。舟山江海联运服务中心、中国（浙江）自由贸易试验区总体方案先后获国务院批复，义乌入选首批全国现代物流创新发展试点城市，宁波跨境电商综合试验区获批设立，宁波入围中国服务外包示范城市，杭州未来科技城入围国家首批双创示范基地等。这些试点的推进，为服务业不同领域的创新探索了未知道路、积累了有益经验，在全省上下营造了鼓励创新、包容创新的氛围，大大促进了浙江服务业创新发展、高质量发展。