泰州市蒋垛镇农村生活垃圾处理现状调查

朱芳，费汉华，胡海婧

(江苏农牧科技职业学院，江苏 泰州 225300)

近年来，党中央、国务院高度重视农村居住环境建设，社会各界对农村垃圾治理的呼声也较高。泰州市委、市政府坚持生态发展理念，不断加大力度进行污染防治，保护生态环境。根据《2014年泰州市环境状况公报》的相关数据，泰州市各区的生态环境状况指数在55.49～67.80，处于良好状态，但农村环境保护相对滞后，目前全市 73 个乡镇中，大多数没有环保基础设施，在一千多个行政村中，大部分污染治理处于空白状态。农村环境污染成为新农村建设的主要问题[1]。为了深入了解泰州市农村生活垃圾现状，课题组在2016和2017年的寒暑假，对江苏省泰州市姜堰区蒋垛镇的几个行政村进行了实地调查，以期探索适合本地实际的生活垃圾处理模式。

1 基本情况

随机选择了蒋垛镇的7个行政村进行调查。采用实地走访和问卷形式，调查问卷由课题组成员在农户家中根据被调查者的意见填写或由被调查者本人填写。本次问卷调查共发放问卷200份，收回有效问卷180份。其中邱刘村发放45份，收回40份；盐大村发放39份，收回37份；六港村发放38份，收回34份；朱高村发放37份，收回33份；新桥村发放41份，收回36份。调查对象是长期居住在当地的成年人，年龄在40～69岁，占72%；文化程度初中及以下的，占70%；男性占48.5%，女性占51.5%。调查问卷内容包括村民生活垃圾构成、村民处理生活垃圾的方式、生活垃圾如何分类、村民对生活垃圾的危害性认识和环保意识等等，调查结果如表1。

2 现状

目前蒋垛镇已经开始重视垃圾的处理问题，基本形成了村收集、镇处理或转运的生活垃圾处理模式。蒋垛镇共为17个行政村配备了187名保洁员和187辆垃圾保洁车。共投放了垃圾桶190个，配置垃圾转运车21辆，修建垃圾房437座，垃圾中转站1个。垃圾中转站拥有液压举升式中转设备1台，日处理垃圾50 t。另外蒋垛镇还建设了污水处理厂、污水提升泵站，铺设污水管网近5 km，污水处理厂日处理污水2 000 t。

表1 蒋垛镇村民对生活垃圾处理的选项情况

2.1 生活垃圾的构成

蒋垛镇的生活垃圾主要有以下几大类：第1大类是厨余垃圾和瓜果皮壳；第2大类是可回收的包装纸盒箱、塑料瓶和金属瓶等；第3大类是严重污染环境的塑料制品(比如塑料包装袋、一次性塑料纸杯等)；第4大类是破旧衣服和鞋类；第5大类是农药瓶、废旧电池、废弃的电子器件等。

2.2 生活垃圾的处理方式

蒋垛镇村民生活垃圾的收集设施主要是垃圾桶和垃圾池。调查显示51%的村民会把生活垃圾投放到村里设置的垃圾桶中；26%的村民选择把垃圾堆放到原来一直堆放的固定点(比如：村口路口、屋后的小凹地、河边的小坡地等)；23%的村民会随意丢弃生活垃圾。

2.3 村民对生活垃圾的危害性和分类认知情况

调查显示，对生活垃圾的危害性，有25%和46%的村民“不太了解“或“根本不了解”。可想而知，即便农村生活垃圾基础设施建设得再好，如果不从根本上让这些村民了解乱倒生活垃圾的危害性，了解他们的行为会严重影响生活环境和自身身体健康，那么随意丢弃生活垃圾的现象还是不能彻底解决。关于生活垃圾如何分类，27%的村民不了解，62%的村民不太了解，11%的村民基本了解。调查中发现村民家中如养有家禽，会把部分剩菜剩饭或菜渣菜叶等分类出来，喂养这些家禽，不会随意丢弃；大部分村民会自己收集硬纸板纸箱、矿泉水饮料瓶等，等积攒到一定量的时候卖给废品回收站或废品流动收购员；其余的生活垃圾不进行分类，一般都是全部投放到垃圾桶或随意倒在村口路口等。

2.4 村民对政府生活垃圾治理成效的满意度

通过问卷调查“您对政府治理生活垃圾的成效满意吗？”，17%的村民对政府治理生活垃圾的成效是满意的，36%的村民基本满意，47%的村民不满意。这说明蒋垛镇政府和村委会治理农村生活垃圾起到了一定的成效，但还需要继续加大力度投入人力财力，完善治理措施。

3 存在的问题

3.1 基础设施

近几年，蒋垛镇政府投入了一定的财力人力，来推进农村生活垃圾基础设施的建设，农村的生态环境有了很大的改善。在实地走访时，发现有不少生活垃圾被随意丢弃在河道边、村口路口等。村民反映村里设置的垃圾桶太少，大部分垃圾桶都安置在村路口，离路口较远的村民不愿意走太远的路去丢垃圾。不少村民知道随意倒垃圾影响村容村貌、污染环境，但村里设置的垃圾桶太少，有时垃圾桶已经装满溢出，不得已只好把垃圾倒在垃圾桶周边。特别在春节，每天产生的生活垃圾多，村里没有足够的垃圾桶来收集。如要从根本解决这个问题，蒋垛镇政府必须投入更多的资金建设基础设施，同时需要规划基础设施的布局问题，比如多远设置一个垃圾桶才合理，多大范围修建一个垃圾收集池比较合理，才能让资源得到合理配置，有效利用。

3.2 村民的环保意识

调查数据说明大部分村民环保意识不强。在农村生活环境污染的问题上，初中以上学历的村民基本认识到生活垃圾的危害性；小学文化以下的村民认知度就低很多，基本不关心生活垃圾的污染问题，大多数认为菜渣烂叶、家禽粪便等倒进河边河水里没有什么不妥。在“您知道国家为什么会限制使用塑料袋?”的问卷中，发现很多文化水平低的村民不知道原因，不知道塑料袋到底对环境有什么或多大危害。在“您知道废旧电池的危害吗?您是如何处理它们的呢？”的调查中，接近75%的村民不知道废旧电池的危害性，基本都是把废旧电池随手就扔到屋前或屋后，很少村民会特意收集丢弃到垃圾桶。在“您是怎么处理农药瓶等的呢？”的调查中，84%的村民不会乱扔农药瓶，他们会选择丢弃到垃圾池或垃圾桶里；少部分村民会特意选择丢弃到附近的小洼地和杂草中等；几乎没有村民会把农药瓶等扔到空旷地或河水里等。这是因为村民知道乱扔农药瓶有一定的危害性，会对环境和村民身体健康造成影响。在对“您会特意收看电视中关于环境污染的报道吗？”的调查中，24%的村民会从头至尾收看，36%的村民选择部分收看，40%的村民完全不看。

3.3 政府的治理行为

蒋垛镇在农村生活垃圾治理过程中取得了一定的成效，53%的村民对治理成效是基本满意或满意的。但调研结果仍然反映出许多问题，比如村民几乎不了解政府有关垃圾处理方面的政策，大部分村民根本不知道垃圾污染投诉渠道等。在“您了解政府关于农村生活垃圾回收的政策吗?”的问卷调查中，83%的村民根本不了解相关的政策。在“您是如何向政府反映或投诉生活垃圾处理问题的?”调查中，72%的村民不知道反映或投诉渠道；有少许文化程度高一点的村民会选择到网上论坛发布身边的生活垃圾污染问题，希望得到政府的关注；19%的村民会到村委会反映，比如垃圾池和垃圾桶垃圾溢出没有及时清运，河道边有人乱倒垃圾污染水源等。但通过访谈，了解到即使村民向村委会反映了，垃圾问题也没有得到及时的处理。这些调查结果充分说明，政府对治理生活垃圾的重视程度不高，对生活垃圾污染的监管力度不够，对生活垃圾回收相关政策宣传不足。

3.4 农村垃圾种类增多，分类回收利用率低

经济水平的提高，农村消费行为的改变，导致农村生活垃圾种类和数量越来越多，成分越来越复杂。以前很多农户会养家禽，将家禽的粪便和腐烂的菜渣菜叶等用来堆肥。现在很多村民外出务工，只有少数农户会养家禽，利用厨余垃圾和残渣烂叶用来喂养家禽，再利用家禽粪便等来堆肥。走访调查时，发现很多五颜六色的零食包装袋和塑料袋被丢弃在村里；有些小孩到村里小店买零食后，拆完就将包装袋扔在了路边；有的村民到家后会随手扔掉买东西装过的塑料袋；在过年过节的时候，村口路口会看见许多被扔掉的一次性塑料制品。对蒋垛镇农村垃圾处理方式的调查中，发现村里的垃圾没有进行分类收集。62%的村民不太了解生活垃圾如何分类，27%不了解，仅有11%的村民基本了解。只有做好垃圾分类回收工作，才能从源头上减少垃圾数量，达到垃圾资源化效果，实现垃圾无害化目的。目前蒋垛镇政府没有在所属行政村实行垃圾分类收集政策，如果将来要实行生活垃圾分类政策，政府相关部门人员必须深入农村推广宣传生活垃圾分类方法，否则投放再多的垃圾收集基础设施也是摆设。

4 小结与对策

蒋垛镇在农村生活垃圾治理过程中取得了一定的成效，但大部分村民环保意识不强。要想解决蒋垛镇农村生活垃圾问题，需要加大资金投入力度，加强基础设施建设，提高村民环保意识，做好生活垃圾分类工作，建立农村生活垃圾分类收运处理体系，从源头上减少垃圾数量，实现垃圾的资源化、无害化。

4.1 加强农村生活垃圾基础设施建设

基础设施的建设主体是政府部门，政府一方面应当在生活垃圾基础设施建设上给以一定财政支持，另一方面应该鼓励社会企业捐助资金，号召村民缴纳一定的费用，建立“财政直补、社会参与、群众缴费”的资金筹集模式。多元的融资渠道能够缓解农村生活垃圾治理基础设施建设的资金短缺问题[2]。基础设施的建设费用和运行维护费用主要有市区两级财政解决；争取村级企业捐助，用于保洁员的工资等；除财政资金和社会企业捐助外，各村可以设立“美丽乡村发展基金”，村民每人每年缴纳一定的费用用于保洁员和村民的奖励等。

在调查中，对步行至垃圾投放点的可接受距离，82%的村民认为在100 m以内。政府配置生活垃圾基础设施，尤其是村民投放生活垃圾所需的垃圾桶时，一定要广泛听取村民的意见，合理配置资源。比如，如果过多投放，每户都配置一个垃圾桶，生活垃圾产量非高峰的时候可能造成资源浪费，同时又增加保洁员的垃圾收集范围，加重了保洁员的任务，最后可能影响保洁员的垃圾收集成效。

4.2 提升农民的环保意识

为了提高农民的环保意识，相关的政府部门可以通过开展各种宣传教育活动，多方面、多层次、多角度持续宣传环境整治的意义。一是充分发挥村广播等的宣传作用，利用镇村广播每天循环播放生活垃圾的分类等知识，还可临时配备宣传车下乡宣传、在各村醒目位置悬挂横幅宣传等多种方法，来增强群众环境整治意识。二是发挥党员干部的带头作用，镇村层层召开动员大会，党员干部走村入户开展宣传活动，与村民促膝谈心，耐心讲解生活垃圾对环境的危害性等。三是发挥农村妇女主力军作用，镇村妇联积极发动培训农村妇女，组织开展“生活垃圾分类，打造美丽家园”等活动，来提高村民的环保意识[3]。

4.3 优化和整顿政府治理行为

走访发现，乡镇一级政府存在监管机构不完善、监管人员不足、监管职责不明确、缺乏相应的监测设备等问题。作者认为需要完善监督机构，成立监督小组，强化监督责任，狠抓措施落实，加大对基层政府的监管力度，从体制上建全监督。按照“建管并举、重在管理”的方针，着力加强保洁队伍的建设和管理。划分村组片区，将各村片区的垃圾分类保洁员、直接责任领导人及其监督电话进行公示。明确各片区保洁员和直接责任领导人的工作职责，做到岗位职责清晰，责任目标明确。根据本地实际情况，蒋垛镇政府可以出台农村生活垃圾处理考核奖惩方案的政策性文件。为保证监督工作顺利开展，可以给监督人员配备车辆，每日下乡检查垃圾处理情况，根据检查结果进行周评比或月评比。定期将各村和村保洁员的考核成绩公布在村级的公示栏内，依据考核成绩对各村和村保洁员进行奖惩。

4.4 作好农村垃圾的分类工作

调研发现，大多数村民特别容易混淆能够回收的生活垃圾的种类。如果农村生活垃圾采用可否回收的二分分类法的话，就不能达到垃圾分类的效果。四分法更为复杂，村民更容易混淆，更不能正确投放垃圾。采用浙江金华模式的垃圾分类法，实行户一次分类、组二次分类，村集中、镇转运、区处理[4]，把生活垃圾分成可腐烂的和不可腐烂的，村民就很明白，七八十岁的老人也知道哪些垃圾是腐烂的。可腐烂的垃圾村民投放到印有可腐烂字样的垃圾桶内，不可腐烂的垃圾村民投放到印有不可腐烂字样的垃圾桶内。村民进行一次分类后，组保洁员上门收集垃圾，对生活垃圾进行二次分类。二次分类时如发现哪些农户初次分类有错误的加以纠正。二次分类主要是把不可腐烂的垃圾分成可以卖的和不可以卖的，可卖的卖给废品收购站，收入归组保洁员所有，这样既增加了保洁员的收入，又能提高保洁员工作的积极性[5]；不可卖的，村集中后，由镇转运到区，最后由区进行集中化、无害化处理。可以腐烂的垃圾村集中后可以用来堆肥(图1)。

图1 农村生活垃圾的分类收运流程