城市社区工作者甄选机制的培育与发展

刘娴静

摘 要：文章从分析北京市个案社区甄选的现状及其问题入手，分析个案社区中人员甄选现实的情况，提出较为完善的改革思路与政策建议，以促进北京市社区工作者甄选机制的制度化发展，为新时代北京城市化建设中涌现的大量新兴社区作为借鉴参考。

关键词：城乡一体化；社区工作者；甄选机制

[本文为作者主持的北京市社科基金项目《北京市社区社会组织的培育与发展》（项目编号15JGB127）研究成果之一。]

一、城市社区工作者甄选现状

（一）个案概况

北京市顺义区香悦四季西区社区成立于2014年11月，地处于马坡新城，隶属于双丰街道办事处，北至顺兴街，南顺恒大街，东至乾安路，西至和安路，辖区占地面积27.1万平方米，共有43栋别墅，27家商铺，26栋住宅楼，45个单元，总户数2768户，常住人口2471人，流动人口510人，人口结构相对复杂，是顺义新城内占地面积最大，集两限房、商品房、别墅、商铺等多种类型建筑的综合性住宅区。社区居委会现有社区工作者13人，其中，居委会主任1人，副主任1人，委员11人。随着城市建设和社区发展以及工作方式、方法的改进，社区居委会树立“以人为本、服务第一”的思想，处处事事以“方便居民、简化程序、减少环节”为原则，本着处理问题“快速、方便、利民、实事求是”的方针。秉承积极建设“平安、绿色、和谐”社区，组织壮大志愿者维稳巡逻队伍，力保社区稳定，积极倡导垃圾分类，创新开展丰富多样的社区活动，尽自己最大的努力为社区的平安、和谐、安定做出最大贡献。

（二）社区工作者甄选现状

北京市社区工作者甄选机制是参照于《中华人民共和国城市社区居民委员会组织法》《北京市社区工作者管理办法（试行）》《北京市居民委员会选举办法》等法律条文和行政条例实施的。北京市社区工作者的甄选机制种类有选举制、选任制、社会招录等。社区党组织专职工作者通常采取选举和任命方式，社区居委会专职工作者采取选举方式，社区其他专职工作者（社区服务站人员）采取社会招录方式。

随着顺义新城建设，大量社区涌现，在成立居委会前期，普遍采取筹备组试运行模式。顺义区香悦四季西区居委会前期为居委会筹备组（试工作1年），甄选居委会筹备组社区工作者采用的是社会招录的方式，通过街道组织的统一报名、笔试（类似于事业单位综合性试题）的方式层层筛选，确定筹备组人选。香悦四季西区社区筹备组成员共13人，其中组长1人，副组长1人，组员11人，平均年龄为33岁，学历水平为本科6人、大专6人、高中1人，有3人曾有过社区工作经验，2人已考取社会工作者资格证。

经筹备组1年期的试运行工作后，在街道办事处指导下，由社区党组织组织召开社区居民会议（80%以上居民户代表参加会议），推选社区选举委员会并上报给街道指导组，确定居委会成员的职数，确定提名候选人（多为筹备组成员）的时间、地点及人数。居委会成员指主任、副主任及委员，其中与社区党组织交叉兼职不得少于5人。社区居委会选举采用直接选举方式，即全体有选举权居民进行选举的方式。现香悦四季西区居委会成员为13人，主任1人，副主任1人，组员11人，全部为居委会前期筹备组成员。

二、城市社区工作者甄选存在的问题

（一）街道干预力强

街道作为政府的派出机构，其作用应当是指导协助居委会工作，但在香悦四季西区社区居委会的整个组织建设、成立的过程中，街道办始终扮演着策划者和组织者的角色。首先，居委会筹备组人员的社会招录条件是街道办设置，人员甄选也是由街道办进行选拔的。其次，在居委会成员选举过程中，街道办选委会对候选人提名有间接干预，其筹备组成员“理所当然”地被提名为候选人。在投票结束后，街道办会“操作”投票结果，让候选人顺利当选。同时，在整个投票过程中，街道还会要求居委会做好投票前的居民动员工作，做到居民积极参与度高，投票会场气氛热烈、程序规范。

（二）居民参与度低

由于香悦四季西区社区是新兴社区，人口性质较为庞杂，因此，在居委會选举过程中，突出存在着居民参与度低的问题。一是社区居民参与选举投票的意识薄弱，参与度低，普遍存在事不关己的心态，不能直接将手中的权利发挥运用，在“社会人”向“社区人”的转化关系中，没有做好思想和行动上的准备。二是由于住房种类多样（如：公寓楼）导致社区内流动人口比例相对较大，人户分离现象普遍存在，让流动人口主动参与到社区公共事务中来十分困难，这给居委会选举工作带来了一定难度。三是能够主动积极参与投票的居民多数为社区网格化人员（党员代表、楼长、小组长）及中老年人群体，存在着年龄结构和阶层结构的失衡。

（三）选举规范性差

社区工作者的职位重叠，例如社区党组织成员与社区居委会成员高度重合，不重合的多数还是离退休人员，不直接参与社区工作。因此在社区居委会选举的前期准备过程中， 由社区党组织组织召开社区居民会议，推选社区选举委员会，实际上就是由居委会成员讨论推选社区选举委员会。这一现象的出现反映了现行社区选举规范性差的问题，社区居委会可通过与社区居民之间建立的人际关系网来挑选适合的候选人，以达到最终顺利当选的目的。这种“形式选举”实际上是脱离了居民生活，加深了居民对居委会行政化的误导。

（四）参选人员素质不高

香悦四季西区社区居委会筹备组甄选社区工作者采用的是社会招录的形式，社会招录方式是指由街道办组织统一安排报名、笔试。社区工作者缺口大，上岗时间要求紧张，除了年龄、学历等硬性条件，对社区工作经验以及持有专业资格证等无具体要求限制，且笔试内容多以与公务员或事业单位考试类似的综合类试题为主，对社区专业性基础知识和理论考察较少。因此通过此类形式进入到社区工作的社区工作者，在实际工作中由于缺乏专业知识和基层服务经验，往往会感到力不从心。

三、完善城市社区工作者甄选机制的路径

（一）合理划分社区与街道权力

在厘清社区居委会与街道办的职能范围方面，依据《中华人民共和国城市社区居民委员会组织法》，居委会有落实人事权、资金支配权和资产管理权。而在现实工作情况中，居委会除了承担这些工作任务外，还要接受大量的街道派发任务。因此，想要让居委会真正达到自治的目的，就必须要把街道的行政工作收回街道，仅就法定的工作任务落实下派给居委会，对居委会起到协助指导作用，而不是直接领导，损害社区组织的自治原则。在社区居委会的人员甄选、人事任免等事务上，应由社区党组织以及社区居民代表会议等居民自治组织讨论决定，街道办应当把这些应由社区自主管理的事务权交还给社区，让居民真正选出“社区带头人”。同时，要建立社区居委会对街道的评议考核制度，使街道与居委会两者起到相互监督、相互制约的积极作用。

（二）培养社区精神和意识

在宣传工作方面，通过线上、线下多种宣传形式，向不同年龄层级和社会阶层的广大居民进行宣传，鼓励居民主动参与到社区公共事务中来，形成“社区人”的自治意识。充分利用社区网格化管理，调动党员代表、小组长等网格化管理人员，有针对性地进行居民群众的动员工作。在选举期间，适当发放生活用品或纪念品等进行物质激励，通过物质补偿措施保障居民参与度。首先，社区居委会在日常工作中要着重解决居民反应迫切的问题，提高居民对基层管理满意度，从而增加对社区公共事务参与的积极性。其次，可以通过建立社区志愿者服务队伍、听证会、民主评议会、社区信息员、社区论坛、社情民意等多种民主自治管理的新途径、新方法，拓宽居民参与社区事务的路径，努力提升社区居民“社区人”意识，初步形成社区自治体系。

（三）调整社区和政府的权责

从社区角度。首先，社区居委会作为自治组织，主要目标是服务于居民，而不是成为街道的“派出机构”，去行政化，找准自身定位，将居民的切身利益与工作挂钩，提高居民的参与效能感，问题解决在社区，逐渐培养居民“社区人”意识，达到社区“自主自治”目标。其次，一方面社区在资金使用上要合理规划，规范资金使用，形成管理制度，提高综合效益，减少财政上对政府的依赖；另一方面，要拓展社区资金获取渠道，逐渐建立资金长效投入机制。社区居委会要努力提升组织自身影响力，通过本辖区内企事业单位、社会组织和个人募捐等社会性集资形式，建立资金自筹机制。

从政府角度。政府自身明确了“条块结合，以块为主”的原则，并且规定了街道拥有街区的综合协调权，但是却并未对街道提供其他相关保障措施。政府部门将大量的工作下派到街道，造成街道工作量繁重，而街道的绩效考核权同样在政府部门，所以在这种业务量大且绩效压力大的情况下，街道也会无奈把工作下放，使社区居委会逐渐沦落为帮助完成街道工作的“工具”，阻碍社区发展。因此想要彻底改变社区行政化趋势，其根本措施还是要厘清各级政府的职责关系，改革城市管理运行体制，完善法律，为社区创造“自由呼吸”的空间。

（四）建立多元化甄選指标体系

社区工作者对社区服务工作的影响至关重要，社区工作者的水平直接决定了社区治理水平、服务质量和服务效率的高低。香悦四季西区社区工作者普遍年龄偏大，教育水平较低，社区工作经验及社区专业理论知识欠缺。为了更好地提供专业的社区服务工作，必须提高社区工作者素质和专业水平，建立多元化的人员甄选指标，逐步实现社区工作专业化、职业化。

第一，通过社会招录的形式甄选社区工作者时，在考题方面，不再使用类似于公务员或事业单位的综合考试试题， 而是单独出题，主要考察社区服务工作的专业知识及社区服务意识等，以达到社区工作者人员甄选专业化的目的。

第二，除了年龄、学历等硬性条件设置外，要特别甄选所学相关专业、曾具有社区工作经验、已取得社会工作者资格证的候选人，对于上述类别的候选人，可以提出优先考虑的办法，以此提高社区工作者队伍职业化和专业化程度。

第三，在提高社区工作者的福利待遇的同时，要建立职业培训制度、晋升制度等长效机制，既吸引高素质人才向社区流动，又要留得住。同时政府可出台相关补贴政策，鼓励大学生村官等高知群体投入到社区基层的工作中，提升社区服务队伍的整体水平。

作者单位：

北京信息科技大学公共管理与传媒学院