河南省低空旅游发展思路与对策研究

王凡

摘 要：随着现今社会对休闲娱乐、文化体验需求的不断上升，以及国家对低空领域管制的逐步开放，低空旅游迅猛发展，成为国家一个新的经济增长点，也是学术界崭新的研究领域。以河南低空旅游为切入点，详细论证河南地区发展低空旅游所具备的优势与机遇，以及存在的劣势与挑战，在此基础之上提出河南发展低空旅游要注重人才、注入文化、塑造品牌、严格监管等建议。

关键词：低空旅游；SWOT；河南省

中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）18-0159-03

一、低空旅游概述

低空旅游又被称为通用航空旅游，是指借助通用航空器、低空飞行器或航空运输，在真高1 000米以下开展的观光、休闲、商务、娱乐等形式的旅游活动。低空旅游是将“通航+旅游”进行有机结合，依托景区景点的吸引物，给旅游者提供全新的感官体验和视觉冲击，满足游客空中审美体验的一种新型高端旅游形式，具有高空刺激、深度体验、方便快捷等优势。

1919年，北洋军阀政府利用飞机带领游客在故宫、太庙、北海、颐和园等区域上空进行了空中游览，此次活动被视为我国最早开展的低空游览活动，开创了我国通航旅游的先河[1]。随后，随着我国通用航空的不断发展，国家政策的陆续出台，我国低空旅游的形式日趋多样，旅游项目不断丰富，成绩突出。截至2016年6月底，全國共有156家企业具备空中游览的资质，13家拥有AB两地空中包机的资质，至少30个城市或景区开展了空中旅游项目，常规的空中观光线路超过40条。截至2016年9月底，我国空中游览时间较去年同期翻了三倍，达到8 141小时，范围覆盖到10多个省份[1]。

二、河南低空旅游发展的SWOT分析

（一）优势分析

1.机场基础设施完善。飞机与机场等是各地区开展低空旅游的基础和保障。河南目前已经拥有新郑国际机场、洛阳北郊机场、南阳姜营机场等3个民用机场以及郑州上街机场、安阳北郊机场等两个通用机场。此外，河南还有7个通过国家审批建设的通用航空机场：林州机场、西华机场、平舆机场、长垣机场、登封机场、淅川机场、新乡唐庄机场。河南省计划到2020年建成至少15个通用机场，到2025年新增5个民用机场。由此可见，河南的机场布局已经形成了以郑州为中心，向四周全方位辐射的状态，机场建设相对成熟，基本照顾到了旅游资源丰富、旅游业发达的城市或景区，为河南省进行低空旅游资源的开发、旅游线路的设计等奠定了基础。

2.旅游资源丰富多样。丰富的旅游资源是各地区开展低空旅游的条件和重要旅游吸引物。河南旅游资源种类齐全，层次较高，数量众多，拥有气势恢宏的名山大川、气候宜人的避暑胜地、奇异珍贵的花卉禽兽、独一无二的历史古迹、名扬中外的文化古都、历史渊源的中原文化，以及古朴醇厚的风土人情。河南在“老家河南”的旅游口号引领下，开展了寻根觅祖游、牡丹花卉游、武术体验游等特色旅游线路，旅游发展态势良好。

3.前期实践效果明显。2013年8月1日，新乡市宝泉旅游度假区通过政府向美国引进的“春江号”直升机进行了试飞活动，被认为是河南省旅游景区首次开展的低空旅游项目。2014年11月3日，省内首家由旅游企业参与的洛阳龙峪湾通用航空有限公司成立[2]。安阳航展、上街航展、安阳航空文化节成功开展。2017年4月全国低空旅游高峰论坛在郑州顺利举办，这些都为河南低空旅游的发展创造了条件。2017年9月6日，《河南省“十三五”旅游产业发展规划》指出，到2020年，河南省将在太行山、黄河沿岸等区域培育5条低空旅游线路，低空旅游发展前景看好。

4.经济发展势头迅猛。据世纪经济研究院数据显示，2016年河南省GDP总量达到40 160.01亿元，在全国省市GDP总量排名中仍稳居第五，同比增长8.1%。随着河南经济持续稳定的增长，人均收入大幅度增加，城乡居民的消费水平已完全由以前贫困型向温饱型转变，部分地区甚至达到了小康的消费水平，这为河南地区发展低空旅游奠定了经济基础。

5.地形平坦，气候适宜。河南地处我国中东部中纬度地区，深居内陆，是亚热带到暖温带的过渡地带，属于湿润半湿润气候，全省平均气温一般在12℃～16℃之间，气候温和，日照充足，降雨比较集中，全年可飞的天数比较多。而且，河南地形以盆地和平原为主，占到河南总面积的55.7%，为河南发展低空旅游提供了优越的地理条件。

（二）劣势分析

1.专业化人才匮乏。专业化人才是发展低空旅游的重要保障和条件，而这恰恰是制约低空旅游发展的重要瓶颈。截至2013年，全国仅有40多所飞行员培训学校，其中12所专门培训飞行员，其他将近30所为兼营培训飞行员的机构[3]。南航、中航和春秋航空等虽然自身拥有飞行学院，但仍需从外界大量招聘飞行员。飞行学员培训因为资本投入大、培训周期长、培训项目复杂等原因，飞行员市场出现了严重的供不应求。高素质、专业化的低空旅游飞行人才、安全维护人才、维修人才、服务人才等更是极度缺乏。

2.消费观念尚未形成。受历史文化的影响，河南地区思维观念相对沿海地区比较保守，而且我国自身的低空旅游文化还没有形成完善的体系，存在认识不清、定位不准的问题，河南乃至全国人民对低空旅游这种高端旅游形式的消费意识薄弱，还没有形成一定文化氛围。相对于其他高端消费项目，低空旅游缺乏一定的竞争力。

（三）机遇分析

1.政策制度倾斜。2011年10月，国务院颁布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》后，国家对低空空域的管理日益开放。2014年，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中明确提出要积极发展低空旅游。2015年，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中更是陆续出台了关于发展低空旅游的具体措施。《低空空域管理使用规定》的颁布执行又为低空旅游的发展提供了法律依据和保障。2016年通过印发的《通用航空经营许可管理规定》和《关于促进通用航空业发展的指导意见》，也明确提出要扩大低空领域的开放程度，鼓励发展低空旅游。国家旅游局在《2016中国旅游投资报告》中更是鲜明提出，低空旅游为我国未来发展的重要投资领域。

2.市场潜力巨大。国际旅游规律显示，当人均GDP超过5 000美元就会进入成熟的度假旅游经济，休闲需求和消费能力明显增强[1]。按照国际旅游经验，当人均GDP超过4 000美元时，就具备了通用航空快递发展的市场条件[4]。河南省2016年GDP总量为40 160.01亿元，人均GDP达到6 473.37美元（42 363元，按照2017年汇率计算），远超国际上4 000美元的经验，具備了发展通航产业的消费支撑条件。依据近几年河南省以及全国经济发展走势，低空旅游消费需求将呈爆发式增大，潜力巨大。

3.空中丝绸之路。2017年6月，习总书记明确表示，支持建设郑州到卢森堡的空中丝绸之路，这是在“一带一路”的时代大背景下明确提出“空中丝绸之路”的概念。新郑国际机场作为我国重要干线运输机场、一类航空口岸，与欧洲最大的全货运航空公司卢森堡货运航空的合作将为河南发展航空运输提供新的契机，也为河南发展低空旅游带来了机遇和客流。

（四）威胁分析

1.运营操作程序复杂。目前，国家对发展低空旅游持积极肯定的态度，也陆续出台了一系列支持性政策条例，但是之前空中领域毕竟属于国家管制区域，虽然有了一些开放性政策，但是低空飞行作业仍然需要多个部门审批通过方可运营。此外，空中旅游的技术性和安全性要求比较高，这就决定了其消费人群需要经过严格的审核和训练。低空游览项目开始之前，游客要观看教育视频和进行操作模拟训练，这些繁多程序会减低游客的旅游体验。

2.消费价格偏高。低空旅游的目标消费市场主要是游客，而游客又是对价格特别敏感的群体。低空旅游因为其高昂的投入和运营成本，其整体定价水平必将超越一般的旅游产品，甚至高于大众的消费预期。根据对目前已经开展低空旅游的企业和景区进行调查发现，短短不到半个小时的时间，收费从6 003 399元不等，收费门槛偏高[5]。相对于国外的低空旅游，我国低空旅游发展并不成熟，尚处于试水阶段，结合目前我国的国情，这就导致了低空旅游在我国的发展短期难以实现规模经济，其消费市场属于小众群体。

三、河南发展低空旅游的思路与对策

第一，打造河南特色低空旅游品牌，避免同质化发展。最近几年，随着旅游需求的逐渐大众化，以及人们对休闲娱乐追求的不断提升，各地低空旅游发展风生水起，消费者对低空观光旅游表现出了极大的需求。具备一定资源条件的省市、企业都借助国家政策制度的倾斜积极发展低空旅游。在此大背景下，河南发展低空旅游一定要先认真梳理自身资源优势，对照目标市场需求，与周边市场进行详细的竞争合作分析，小心塑造独具河南特色的低空旅游品牌，避免同质化发展。

第二，加强产学研结合，注重培养专业化人才。目前低空旅游发展迅速，而专业人才作为低空旅游发展的重要保障却极具缺乏。一方面，低空旅游的专业性强，安全系数要求高，其人才的替代性很弱，目前市场上低空旅游服务的高素质人才就不较少；另一方面，培养低空旅游专业人才的时间成本和经济成本都比较高，供应市场的速度比较慢，这就使低空旅游人才需求的短板日益加剧。河南发展低空旅游可以尝试产学研的结合，与一些高校及专业化培训机构建立合作发展关系，共同培养人才，同时自身在经营过程中也可以兼具培养一些实践性人才。

第三，注入河南文化精髓，构建低空旅游产品体系。就目前国内已开展的低空旅游项目来看，低空观光游览占多数，产品单一，缺乏内涵，受众面小，层次不足，没有形成合理的产品体系，又因为其没有形成规模效应，再加之自身成本束缚，对外销售平均单价较高，这就造成了消费者嫌定价太高，而供应商又不断亏本的两难局面。因此，河南在发展低空旅游时，要注重产品的丰富和创新，增加其文化内涵，延伸其产品功能。例如，河南低空旅游项目中要融合河南独特的中原文化、牡丹文化、太极文化以及古朴醇厚的风土人情，同时将低空旅游和教育、通讯、医疗、勘察、租赁等相结合，在一定程度上稀释成本，扩大目标消费市场。

第四，推进政府顶层设计，加强宏观布局和安全监管。国家陆续出台了一系列政策法规支持和保证低空旅游发展，河南要以此为契机，针对河南低空旅游的发展需求，制定相应的配套措施，扶持通航旅游企业在河南的发展。同时，与中国民航总局、中央军委空中交通管制委员会等加强沟通与密切合作，共同制定低空旅游空中监管系统，明确低空旅游事故的界定、调查和处理程序，严格执行空中旅游监管措施，提高空中管制效率，确保低空旅游安全[6]。

参考文献：

[1] 我国低空旅游发展的思路和对策研究[EB/OL].私人飞机网，2016-11-08.

[2] 孟秀婷.河南省通航旅游发展现状及对策探析[J].现代经济信息，2016，（10）：474.

[3] 通航飞行员紧缺的根本原因[EB/OL].天涯论坛，2014-12-25.

[4] 中投顾问产业研究中心.2017—2021年中国低空旅游行业市场需求分析[EB/OL].唯美系，2017-08-01.

[5] 贺安华.低空旅游是一时热度[J].今日民航，2016，（Z5）：44-49.

[6] 刘又莹.我国低空旅游产品开发研究[J].广西师范学院学报：哲学社会科学版，2015，（4）：47-52.

Research on the Strategy of Low-altitude Tourism in Henan Province

WANG Fan

（Huanghe Science and Technology College，Zhengzhou 450006，China）

Abstract：With the increasing demand of entertainment and culture experience for modern society as well as gradually opening up to the state control of low level tourism， the rapid progress of the tourism of tourism has become a new national economic growth point as well as the fresh research field of academic circle.Based on the level tourism of Henan province， this text exhaustively demonstrated the advantages and disadvantages equiped with the development of low level tourism in the region of Henan.On the basis of developing low level tourism， I suggest that we should pay more attention to find talents，instill culture， create brand， strengthen supervison，and so on.

Key words：low-altitude tourism；SWOT；Henan province