践行党的十九大精神 创新机构编制管理

张景明

今年以来，新密市机构编制部门深入贯彻党的十九大关于深化机构和行政体制改革的战略部署，统筹考虑各机构设置，统筹使用各类编制资源，围绕改革、创新、管理这条轴线，因地制宜适时推进监察体制、城市管理体制等改革，健全体制机制，促进经济社会事业发展，以实际行动践行党的十九大精神。

一、落实全面从严治党新要求，监察体制改革准确到位

为全面贯彻落实党的十九大对深化国家监察体制改革的决策部署，新密市编制部门深入研究改革政策，准确把握改革方向，精准落实改革任务，为推进全面从严治党，形成新的反腐败体制提供强有力的机构编制保障。一是摸清自身底数，做好提前预设。新密市先期对纪委，监察局，检察院反贪局、反渎和预防职务犯罪局的职责职能、内设机构、人员编制等情况进行了深入调研摸底，对职能和人员编制划转可能遇到的问题进行了分析研判，做到底数清、情况明。二是理顺体制机制，确保改革实效。新密市整合监察局与检察院反贪局、反渎和预防职务犯罪局职责，设置新密市监察委员会机关，设立16个内设机构，按照现有政法专项编制25%比例划转了23名政法专项编制至市纪委监察委员会机关，划转了符合“八个转隶条件”的行政人员17人。三是建立派驻体系，强化党内监督。新密市设立16个派驻纪检监察组，划转公、检、法、司行政编制24名，同时从有关党政机关带编划转人员16名，完成了派驻纪检监察机构设置，实现了纪检监察派驻全覆盖。四是理顺事业体制，强化服务保障。剥离原纪委履行的行政效能监察职能，将新密市机关行政效能监察中心更名为新密市纪检监察电化教育中心，在全市范围内带编选调56名事业全供人员，充实纪检监察干部队伍。

二、筑牢党和群众“连心桥”，圆满完成群团组织改革

新密市编制部门按照上级改革精神，紧紧围绕增强群团组织“政治性、先进性、群众性”的改革要求，优化机关机构设置，夯实基层组织体系，促使其更好发挥党联系群众的桥梁作用。一是加强群团组织力量配备。按照“精简、统一、效能”的原则，新密市结合当地实际，为工会增设组织宣传和网络工作部、维权保障和民主管理部，为共青团新密市委员会机关增设青年发展部，丰富其职责，在总量内划拨编制7名，进一步增强群团工作力量。二是夯实群团基层组织建设。坚持力量配备、服务资源向基层倾斜的工作思路，新密市大力推行群团干部兼职和交流挂职，以专职或兼职的方式为全市13个乡镇、4个办事处核定共青团、总工会和妇女联合会领导职数，挂职、兼职比例达到50%，改善群团领导班子结构，强化了群团组织基层力量。三是加强群团公共服务职能。新密市编制部门为总工会、共青团和妇女联合会所属事业单位加挂牌子，总量内划拨人员编制9名，全面加强所属事业单位的公益性、服务性职能。

三、适应城镇化发展新需求，构建城市管理执法新格局

按照减层次、整队伍、提效率的原则，新密市编制部门以城市管理现代化为导向，将改革城市管理执法体制作为推进城市发展方式转变的重要手段，界定管理职责，下沉执法重心，推进城市管理走向城市治理。一是理顺体制机制，划清职责边界。该市把住房城乡建设领域、环境保护管理、工商管理、水务管理、食品药品监管等方面涉及城市管理的行政处罚权交由城市管理综合执法部门集中行使。二是科学设置机构，推进综合执法。该市将在住房和城乡规划建设局挂牌的行政执法局更名为城市管理和综合执法局，实现城市管理和执法机构的综合设置；按照属地管理、权责一致的原则，在城市管理局执法大队设置18个乡镇、办事处城市管理派出机构，下移执法重心，实现城市管理执法工作全覆盖。三是充实执法队伍，建立协调联动机制。按照“编随事走、人随编走”的原则，从住建、规划、房管、水务、环保等部门连人带编划转人员243名，确保一线执法工作需要。

四、调研先行，党政机构改革率先启动

为确保党政机构改革工作顺利进行，新密市编制部门深刻领会改革精神，准确把握改革重心，积极开展调查研究，为下一步改革全面铺开奠定坚实基础。一是学习研究改革政策。新密市将中央改革的相关决定和方案列入中心组和每周干部理论学习计划，编印《十九大和党政机构改革应知应会汇编》，组织全体干部集中学习，召开专题学习交流会，通过谈认识、谈体会，不断增强学习的深度和广度。二是积极开展前期调研。抽调精干力量组成两个调研组，对40个党政部门开展调研摸底，当面听取各部门负责同志对党政机构改革的意见和建议。对职能调整较多的，如应急管理、生态环境、自然资源、市场监管等领域改革，进行系统统筹考虑，形成翔实调研报告，为领导决策提供科学依据。三是营造良好改革氛围。该市通过开展“改革专题培训班”“党政机构改革知多少知识竞赛”“党政机构改革调查问卷”等活动，在全市范围内进行“无盲点”知识普及，确保各项改革措施落地见效。

五、推进机构编制管理科学化，探索职责履行评估新机制

新密市编制部门探索建立了由“调研评估”到“管理审核”再到“监督检查”的业务内部管理新机制，实现“事前、事中、事后”机构编制管理全流程的跟踪问效。一是调研评估先行，突显“事前”科学规划。新密市围绕“三改革一管理”的机构编制工作重心，结合市委、市政府中心工作，以调研评估为前期抓手，通过实地调研、查阅资料、问卷调查、座谈交流等形式，全面掌握各部门职能履行、机构设置、人员编制和工作饱和度等情况，出具调研评估报告，为机构编制改革和管理做好铺垫。二是强化管理审核，实现“事中”分步实施。结合各项改革精神和机构编制政策法规要求，新密市在调研评估报告的基础上，以职能履行情况为核心，对涉改部门的机构编制事项进行动态调整。三是监督检查后入，突出“事后”监管问责。新密市建立督查跟踪问效机制，在涉改部门机构编制事项调整后，通过日常检查、专项督查、巡视巡察等方式，加大监督检查力度，督促涉改部门按期落实机构编制文件要求，发现问题限期整改，对整改不到位的，联合纪检监察部门对其问责。