深化文化体制改革 助力发展转型升级——开封市在深化全市文化体制改革中的思考与实践

王 晖 李雨飞 孔茉莉

党的十九大报告明确提出，要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。近年来，河南省开封市围绕打造国际文化旅游名城宏伟目标，按照上级关于严控机构编制、优化盘活资源的政策要求，持续深化文化体制改革、文化市场综合执法改革，努力解决制约文化科学发展的深层次矛盾和问题，紧扣重点领域，全力打造文化建设展示平台，主动优化文化创新环境，在全国市级层面率先提出了“文化+”理念，全面推进文化和经济、社会各领域的融合，有效促进了由“开封文化”到“文化开封”的转变和全市经济建设转型升级。

一、坚持整体谋划，明确体制改革大战略

推进文化体制改革，提高体制机制的科学性、有效性，离不开周密的统筹谋划，更离不开基于战略定位的顶层设计。深化创新文化体制改革之初，开封市就瞄准了打造国际文化旅游名城这一战略目标，注重整体筹划，创新体制，破除难题，不断激发和释放改革动力和活力。一是积极强化组织领导。建立完善以市委书记为主导的高规格的建设国际文化旅游名城领导机构和例会制度，统筹推进全市文化旅游强市和文化体制改革工作，引领构筑文化高地示范区建设。市委、市政府主要领导经常参加文化体制改革工作例会，对改革工作采取“一事一议”“一项一策”的办法，有针对性地研究解决遇到的各类问题；先后出台《关于大力推进国际文化旅游名城建设加快发展旅游业的意见》《关于加快推进宋都古城文化产业园区建设的实施意见》等系列配套政策，明确了开封文化体制改革与发展的总体定位、工作目标、重点任务。二是整合创新管理体制。按照“精简、统一、效能”原则，将文化、广电、新闻出版行政资源全面整合，组建市、县两级文化广电新闻出版局，形成自上而下的综合文化行政责任主体，提高工作效率，节约行政成本。持续深化文化行政审批制度改革，市文广新局履行政策规划和监督指导职权，根据要求和实际，每年研究下放一批、取消一批行政审批事项，对本级保留的审批和服务项目进行整合、归口管理。精简规范市县（区）行政审批和年检流程，全面推开网上审批和“一站式”服务。整合电视台、广播站、人民广播电台和经济广播电台的机构编制资源，组建市广播电视台，规范电台电视台合并和局台分设，努力解放和发展广播电视生产力，进一步提高舆论引导力。三是加大文化执法力度。着力解决全市文化行业、文化市场多头管理和文化资源条块分割问题，整合组建市、县两级文化市场综合执法队伍，集中履行文化、广电、新闻出版执法职责，逐步健全以市文化市场执法支队为试点的服务型行政执法工作机制，坚持将行政指导、行政调解机制纳入管理执法工作全过程。执法队伍扎实开展暑期文化市场及校园周边环境治理、演出市场排查整治等专项行动，不断净化文化市场和社会环境，形成齐抓共管格局，提升监管效力。

二、坚持强基固本，筑牢体制改革新平台

开封是八大古都之一，是全国首批历史文化名城、全国优秀旅游城市，以辉煌灿烂的宋文化闻名于世，集丰富的历史文化遗存、厚重的非物质文化遗产、众多的高层文化艺术人才于一体，文化产业化发展潜力优势明显。如何真正将“古”文化翻新出彩，将潜力上升为实力，将个性文化实力串联聚合成整体合力，还需有具体抓手和依托。对此，开封市通过壮大文化主导产业和提高产业集聚效应，以整合文化产业资源、建设载体平台为抓手，积极打造各类文化创意产业园区、休闲街区、演艺场馆，不断为文化产业发展提供阵地和依托。一是科学规划文化产业园区。围绕打造全市重点文化产业项目，突出宋文化内涵，主动将文化发展和城市运营相结合，创办成立开封宋都古城文化产业园区，为全市文商旅融合发展提供了支撑。同时，为进一步加快国有景区发展步伐，增强运营活力，开封市委、市政府先后将原开封市文物公园局管理的开封市铁塔公园、天波杨府公园、禹王台公园、汴京公园、龙亭公园和开封市风景园林文化研究所等6个事业单位划转由开封宋都古城文化产业园区管理。园区主动加强同国有景区的深度合作，在项目规划、资金投入等方面予以大力支持，有效整合了全市文化资源。二是抢占自贸区优势平台。充分利用河南自贸区开封片区建设契机，以历史文化优势为基础，以高等院校为技术支撑，借助“郑汴一体化”政策支持，重点在发展创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易等服务业上用心用力，努力构建“一带一路”文化贸易和人文旅游合作平台，着力将河南自贸区开封片区打造成服务贸易创新发展、国家文化旅游融合的示范区和文创产业对外开放的先行区。同时，开封市以自贸区体制改革为突破口，在全国率先推出了商事登记“二十二证合一”“四十八证联办”等便民举措，形成了新一轮企业注册和投资热潮，也使一批有影响的文化项目落地自贸区。三是夯实基层文化产业平台。坚持将基层文化产业平台建设作为重中之重，积极推进各县区中心商务区和特色商务区建设和发展，在各县区发改委挂牌成立了特色商务区领导小组办公室，负责老街区和新街区的建设规划、招商、项目协调、企业服务等工作。

三、坚持市场导向，唱响体制改革主旋律

在市场经济条件下，各行各业要生存和发展，从依靠政策到走向市场是大势所趋，文化产业也不例外。对此，开封市以深化文化体制改革为动力，积极推动历史文化资源向资本转变，依托国有企业、民间资本介入，努力整合资源，发展重点文化产业，促进不同所有制文化企业的相互渗透、相互融合，促进市场活力的激发和内在潜力的迸发，促进与市场经济体制相适应的文化产业结构、管理体制和运行机制的形成，并不断建立健全现代文化市场体系。一是融合发展文化企业集团。依托开封日报社成立开封日报报业集团，实行党委领导下的社长(董事长)负责制，党委书记兼任社长或董事长，将其他如汴梁晚报、开封网、手机报以及广告、发行、印务等部门剥离转制为企业，又把原来报社纯事业单位的体制发展为以市场为主体的经济实体。二是激发事业单位活力。针对国有文化企业运行中存在的一些深层次矛盾和问题，开封市以全面深化国有文化企业改革为突破口，在国有经营性文化单位转企改制、重大文化产业项目实施和文化产业园区建设等过程中注重充分吸收社会资本，促进文化产业的发展。同时，注重积极稳妥地推进经营性文化事业单位转企改制，不断激发内部活力。先后将生产经营类事业单位市豫剧院、市歌舞剧院、市杂技团撤销事业建制，抽回事业编制，改为独立的企业法人，妥善解决人员社会保险等具体问题，采取新建、划拨或以政府提供场租补贴等形式解决院团的演出场所问题。三是健全公共文化服务体系。及时将开封市群众艺术馆更名为开封市文化馆，使其在现代公共文化服务体系建设中更准确地承担起公共文化服务的角色。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，明确市图书馆、博物馆、文化馆等公共文化事业单位的功能定位，突出了各自的公益属性。注重软硬件结合促进各馆作用的发挥，建立文化培训基地22个，定期组织各馆业务人员到培训基地义务授课，受到群众欢迎；组织专人编写公共文化服务指南，建立公共文化服务网站，让人民群众及时了解文化建设情况，享受文化建设成果。结合开封收藏产业的繁荣现状，进一步完善以政府支持为主、社会力量广泛参与的举办文化公益事业的政策措施，及时出台了《开封市非国有博物馆扶持办法》，促进全市非国有博物馆的优化发展。

四、坚持创新引领，铸造体制改革加速器

改革不仅破旧，更要立新。为发挥好开封的文化资源优势，切实用文化内生动力助推经济社会发展，开封市在全国市级层面率先提出了“文化+”理念，强调要以文化的创新发展加速城市的转型升级。首先是坚持理念先行。开封充分体会到，只有将文化与相关实体产业融合发展，才会拉长产业链条，使优秀文化的传承、技术的进步革新、效益的稳步提升、产业的转型升级等形成良性互动。其次是加强制度保障。“文化+”各项目的实现离不开各项制度的坚强保障。围绕项目推进，开封市成立了政府领导牵头、各有关部门参与的“文化+”各专项行动协调领导小组，具体负责各“文化+”专项小组行动任务的统筹协调。定期召开开封市建设国际文化旅游名城指挥部例会，专题研究解决“文化+”各项目推进落实中遇到的各类困难和问题。主动把文化发展纳入干部年度目标考核责任制度内容，探索建立了“文化+”指标测评和年度考评机制，持续引导和激励全市党员干部抓好对文化项目内容的学习研究和理解认识，努力提升文化自觉与文化自信。不断增大对重大文化产业项目落实情况的督查整改和问责力度，通过定期督促检查，努力以督促改，以改促进。再次是深化战略融合。开封市积极促进“文化+”与“一带一路”建设的融合，借助开封作为“丝绸之路”东起点城市的有利条件，努力将文化旅游作为融入“一带一路”建设的载体，积极打造各类精品旅游线路和产品，搭建起各类融合框架和平台。努力促进“文化+”和“互联网+”战略融合。文化产业是跨界与融合的，在某种程度上与互联网属性有相似性特征。鉴于此，开封市特别重视互联网载体的运用，通过建设统一的文化平台，建成一批网上基层文化站，发展网上“文学汴军”，不断促进影视、文学、书画等文化项目的聚合发展；发挥“互联网+”的创新驱动作用，通过不断增强本土品牌网站的社会普及力，让人民群众享受到更加丰富、便捷的公共文化产品和服务，很好地增强了开封本土品牌网站的文化竞争力。积极促进“文化+”与“科技创新驱动”融合。把科技创新作为推动文化生产方式变革的有力杠杆，坚持以科技融入为手段，不断提升文化发展的科技含量，形成文化与科技深度融合发展的产业布局，有效增强了开封文化产业的竞争力，提高了文化产品的市场占有率。