浅析房屋安全管理及房屋安全鉴定

王海波

摘 要 城镇化的大力发展，大规模的房屋建设也在急剧加速，管理上的疏漏，再加上各种人为原因，使各种建筑事故频频出现，人员伤亡率也在缓缓上升。本文就如何使房屋建筑的安全管理更完善，如何加强房屋安全鉴定管理进行了探讨。

关键词 房屋安全管理 房屋安全鉴定 房屋建筑

一、房屋建筑安全管理中的问题

（一）房屋建筑目前面临的状况

我国很多地区还有很多破旧的民房、学校。由于经济能力有限，或者城市规划的原因，危房改造受到了制约。在房屋建设过程中，不能够很好地设计，导致出现很多漏洞；受经济能力的限制，建筑施工中选用价格较低的材料，施工过程得不到严格管理，质量无法达到国家标准。当房屋建好出售后，人们就根据自己的爱好，对房屋格局进行拆改。这样很可能會增加房屋的重荷，安全隐患也就伴随而来。在房屋建设施工过程中，多数为流动作业，建筑物的施工变化极大，毫无规律性，非常容易受到外界因素的影响。如果遇上自然灾害，建筑物会受到不同程度的损害。

（二）房屋安全管理的现状

我国现有的《建设工程安全生产管理条例》和安全生产管理法规只针对在房屋建设施工过程中的安全管理，几乎不涉及房屋安全管理。再加上我国的房屋安全管理法不完善，和国外相比还有很大差距。由于房屋安全鉴定的费率低，工人工资和管理费用都比较低，导致专营房屋安全鉴定工作的中介组织越来越少，在实际工作中他们做不到现场勘查、测绘，鉴定结果也就不尽如人意。在现有的国家法律规章制度中，对于公共建筑物的房屋没有强制性的检测鉴定，而个人房屋只有房屋主人才能提出对房屋的检查和鉴定。如果房屋的主人没有提出房屋鉴定，就不能强制性地对房屋进行检查，房屋的安全性也就无法保证。

（三）房屋安全鉴定执业人员水准不高

房地产估价、房地产经纪、物业管理已经进入房地产业，当地的房地产行政主管部门审查合格后，就给房屋安全鉴定发出了作业证书。房屋安全鉴定人员根本就没有接受系统的教育培训，仅凭个人的实践经验。不具备专业的操作能力，房屋安全鉴定结构报告的正确性也有待考证。而且房地产主管部门还没有把危房的信息整合建立危房管理系统。在当前，房地产主管部门对危险的废旧房屋持观望的态度，并没有建立跟踪危险房屋的信息系统。无法登记、注销危房，也就无法实时掌握危险房屋的情况。

二、房屋安全管理的策略

（一）要严格审核房屋建筑设计

为确保工程安全，必须检阅设计单位的资料，做到现场勘察，要求设计单位做好防震、防火、防汛涝等工作，对建筑物的周边环境也要进行安全管理。施工单位一定要按照设计的文件进行施工，检查所用的建筑材料、工程的质量，保证每个环节都要达到施工要求。每个工程的特点各不相同，监理单位针对其特点制定相应的规划和细节，参照原有的、经检查合格的设计文件及规范的监理。对于施工设计图的文件，要按照修订后的抗震标准，由审查机构进行严格审查。经审查发现，凡是不符合标准要求的施工图设计文件，一律不得出具审查合格证书。

（二）建立房屋安全管理动态信息系统

主管部门通过房屋安全管理动态信息系统可以及时有效地得到有关房屋安全、汛涝、灾害等全方位的准确数据，可以了解房屋受灾情况，同时对危房进行登记、注销等。为了实现让全民树立起房屋安全意识，应该规范各部门、单位、社区的有关安全制度，要求各部门全力配合，全民也要自主监督，确保万无一失，控制灾情造成更大损失，通过以往的经验，不断总结完善。

三、加强房屋安全鉴定管理措施

（一）既要做好房屋安全鉴定工作，又要提高思想认识

房屋安全鉴定直接关系到房屋的安全，是房屋安全管理的重要组成部分。各单位、部门要充分认识到鉴定报告的重要性，要加强对房屋安全鉴定的管理，培养大量高素养鉴定人员，提升鉴定报告的质量。安全鉴定工作最好按地区设立分点机构，按照职责进行分工，每个分机构管理各自的鉴定工作，进而提高鉴定质量，也减轻鉴定人员的工作量。各个分机构要依法认真地管理，履行各自的职责，做好鉴定的各项管理工作，各个分机构不得以任何形式拒绝鉴定机构履行其职责。

（二）要做好房屋安全鉴定，就要严格执行鉴定标准

房屋鉴定要求的专业性技术很强，各单位要掌握安全鉴定的规范制度，严格按照要求标准，能够有效地做出鉴定报告。要按照《危险房屋鉴定标准》执行，对于特殊情况和要求的鉴定，还要遵循国家有关规定的标准。

（三）对于鉴定报告，要统一管理，建立案卷

为确保鉴定报告文书的法律效力，要加强对鉴定报告资料的管理，各单位要从第一项收集资料开始，直到房屋安全鉴定报告，最后整理全部资料结束，确保规范资料的管理。申请安全鉴定可以是房屋所有权人、房屋主人也可委托他人办理鉴定房屋的有关事宜。涉及房屋损坏产生纠纷的，应双方到场，共同向有关单位提起申请鉴定，提供双方的有关资料证明等有效证明；涉及司法纠纷案的，须由司法部门提供有关鉴定委托书及相关的证明和资料。

四、结语

房屋建筑是人们生活、休息、娱乐的重要场所，与人们的生活和工作息息相关。因此，相关人员要重视房屋安全鉴定工作，从多方面采取措施促进房屋安全鉴定工作的开展，为人们的生活和工作创造安全的环境。

（作者单位为青岛建工检测鉴定有限公司）