易地扶贫搬迁面临的困境及路径选择

刘棋滔 汤玉官

[提要] 易地扶贫搬迁是切实解决广大贫困乡村人民群众贫困难题的有力举措之一。针对广西西北部贫困乡村易地扶贫搬迁过程中遇到的难题，需要创新方式方法，提供新的路径选择。本文提出充分尊重移民意愿，科学合理有序地引导群众进行易地扶贫搬迁；加强政府领导，强化政策保障和推动地方特色产业发展；加强扶持创业和就业的路径选择。

关键词：易地扶贫搬迁；困境；路径选择

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

一、引言

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央始终把脱贫攻坚摆在治国理政的首要位置，并制定到2020年实现7，000万贫困人口全部脱贫的宏伟目标，全面建成小康社会。2017年，广西有贫困人口341万人，111个县（市、区）中贫困县有50个，贫困村的数量有1，635个，多集中在西北部地区，贫困人口中少数民族人口居多，乡村贫困问题治理成效不大。乡村作为一个综合的经济实体，实行易地扶贫搬迁是解决贫困问题的有效途径。

二、广西西北部情况概述

（一）自然环境。广西西北部地区位于云贵高原延伸出边缘地带，是广西全区地势最高的地区，地势从西北向东南逐渐降低，多为山地、丘陵地区，森林覆盖率高，受地貌影响，植被保护能力较差，自然灾害较多。广西西北部范围包括百色市的平果县北部、田阳县北部、西林县等；河池市的都安瑶族自治县、巴马瑶族自治县、大化县等；忻城县西南部、宜州市中西部和环江县中西部、罗城县西部；南宁市的上林县西部、马山县和武鸣区西北部等。研究地区总人口为900万人左右，其中，农村人口约为527.27万人，占研究地区总人口的58.6%。截至2017年底，研究地区约有100.6万贫困人口。

（二）人文环境。改革开放以来，桂西北地区经济社会快速发展，2016年桂西北GDP总量约为1，771.49亿元，广西生产总值为18，317.64亿元，占广西全区生产总值的9.67%。“十一五”期间，桂西北地区GDP总量为3，588.46亿元，约占广西全区生产总值的10.25%；“十二五”期间，桂西北地区GDP总量达到6，874.07亿元，约占广西全区GDP总量的9.55%。

三、广西西北部贫困乡村现状分析

（一）广西西北部贫困乡村现状。2017年，广西有革命老区县32个，贫困县54个，包括国家级贫困县28个，其中21個区级贫困县，享受国家级贫困县1个，享受区级贫困县2个，片区贫困县2个（南丹县、平果县），多集中于西北地区，以百色市与河池市所辖县为主，如河池市的凤山县、大化县等，百色市的田东县、西林县、田林县等。截至2016年，百色市农村居民人均纯收入为9，348元，其中隆林各族自治县、凌云县、乐业县以及那坡县农村居民人均纯收入不足7，800元；河池市农村居民人均纯收入为7，509元，其中凤山县、东兰县、罗城县、巴马县、都安县以及大化县农村居民人均纯收入不足6，700元。截至2016年底，广西全区共有3，117个贫困村，桂西北贫困村为1，635个，占全区贫困村总数的52.5%；广西贫困人口数量为341万人，西北部乡村地区贫困人口数量为100.6万人左右，占广西贫困人口总数的29.5%。

（二）广西西北部贫困乡村易地扶贫搬迁现状。经过扶贫“十二五”规划工作的艰苦努力之后，广西的扶贫工作取得了显著的成效。2011年，广西全区的农村贫困人口为1，012万人，贫困率为23.9%，而到了2017年这个数字减少至341万人，贫困率降为10.5%；安置群众达309，888人，完成投资84.06亿元，安置房建设530.5万平方米。2017年，广西易地扶贫搬迁人数总量为48万人，而西北部地区易地扶贫搬迁总人数约为23.53万人，占广西易地扶贫搬迁总人数的49%。建设集中安置点178个，安置136，262人，占安置规模的95.44%。建设安置工程43个，118，923人得到安置，占安置人数的87%。地区内28个国家扶持贫困县的农民年人均纯收入从2010年的3，454元升至2016年的8，326元，增长了141.05%，年均增长为20.15%，地区发展进入了良性轨道，为减贫脱贫工作奠定了良好基础。

四、广西西北部贫困乡村易地扶贫搬迁困境

但是，由于广西西北部贫困乡村自然环境和人文环境的特殊性，在现实当中也严重制约着其易地扶贫搬迁的进程，具体包括以下几个方面：

（一）搬迁人口的抗拒。广西西北部乡村地区是广西少数民族人口聚居的地区，少数民族人口有577.48万人，广西西北地区贫困人口约有100.6万人。对于他们来说，世世代代生活在这片土地，对家乡有着强烈的感情，有着他们独特的风土人情，搬迁到新地方意味着他们必须从头开始，将从前的生产生活方式推倒重新来过。并且，这一片地区信息封闭、受教育程度低、掌握的生产劳动技能有限，导致他们对搬迁怀有恐惧、害怕的心理，有着各种重重的顾虑，引起他们的抵抗心理。进而消极对待搬迁活动。他们的顾虑和害怕心理表现在对搬迁活动的抵触上。

（二）搬迁对象与实际需要得到帮助的人员不一致。由于广西区内各地经济发展水平的差异性，风俗人情也不尽相同，对于移民的新房屋建设标准也有所不一样。但是，有一点最为重要的标准是不容改变的，那就是易地扶贫搬迁的对象是各项生活生产条件都较为恶劣的贫困乡村。但是在易地扶贫搬迁过程中，虽然政府要求整村整体进行搬迁，但是从实际情况来看，某些地区存在相同的问题，就是虽然搬迁对象都属于贫困村，但大部分却是相对富裕的村落，虽然同属于贫困村，但更加贫困的乡村却没有搬迁出来。这就导致一些具有经济能力、相对富裕的村落进行了搬迁，得到了帮助，而更加贫穷的村落却没有搬迁出来，没有得到相应的帮助和补贴。所以，搬迁对象与实际需要得到帮助的人员不一致，在一定程度上也影响了易地扶贫搬迁工程的整体规划和进程。

（三）资金缺口大。在易地扶贫“十三五”规划期间，广西整体易地扶贫搬迁的资金投入需要660.18亿元。其中，包括建设基础设施122.75亿元，建设公共服务设施9.77亿元，整治土地18.92亿元，建设安置房345.6亿元，征收土地132亿元。而根据来源资金的估算，对中央申请的投资预算只有80亿元左右，剩余的部分则要通过其他方式进行筹集，如发行政府债券、承接建设专项基金、长期贷款以及群众自筹等方式。中央的投资预算下发到广西各地级市之后还出现巨大的资金缺口，西北地区各市的资金缺口分别为河池127.19亿元、百色142.36亿元、贺州70.21亿元、来宾25.30亿元。资金缺口达269.55亿元，虽然西北地区近年来经济和农村居民人均收入有所提升，但是群众筹措能力有限，这么大的资金缺口对于这片地区来说还是一个巨大的考验。所以，资金问题是广西西北贫困乡村地区易地扶贫搬迁亟须解决的问题。

五、广西西北部贫困乡村易地扶贫搬迁路径选择

为应对当前广西西北部贫困乡村易地扶贫搬迁面临的困境，需要从以下几个方面激发贫困群众自我脱贫和发展的内生动力：

（一）充分尊重移民意愿，科学合理有序地引导群众进行易地扶贫搬迁。易地扶贫工作最大的问题是要让群众信赖和支持易地扶贫搬迁工作，这也是易地扶贫搬迁工作的基础性问题。要想实现移民群众愿意搬迁、有序搬迁以及精准搬迁就要充分尊重群众意愿，采取科学的方法，正确合理有序地引导群众进行搬迁。通过调查了解清楚贫困移民的基本情况，确保搬迁工作符合移民意愿。建立健全易地扶贫搬迁对象识别鉴别机制，采取户户逐一见面登记的做法，具体落实到户到人，清晰了解搬迁群众的意愿。有计划地制定实施步骤、每个阶段的工作重点要突出。根据西北部贫困乡村地区实际和移民群众意愿，遵循搬迁户进行申请、村群众评议、村镇初步审定、相关部门审议以及县区政府批准的程序，安排搬迁工作事项。完善信息管理系统，对搬迁过程进行监管，推进易地扶贫搬迁规范化，实行“一个安置区、一个项目的主体和法人”的管理模式。

（二）加强政府领导，强化政策保障。易地扶贫搬迁工作的出发点和落脚点是实现贫困乡村贫困群众脱贫致富，而不仅仅是搬离贫困地区。所以，要结合实际创造性地寻找出符合实际情况的搬迁安置模式，依托当地丰富的资源，优化产业结构调整，使生产建设与扶贫搬迁相互衔接进行。在易地扶贫搬迁的推进过程中，政府相关部门对安置点的选择要特别注重，因为它事关搬迁移民的关系网络、适应融合、生产生活的重建等可持续发展状况等。所以，要综合考虑安置点的经济、社会、文化与生态等多方面因素，为移民子孙后代谋求后续发展。政府要制定和完善政策法规，实施有力的政策措施，维护搬迁移民的权益。对易地扶贫搬迁条款进行细化，注重细节，维护和保障移民的知情权、补偿权、发展权、申述权以及参与权，减轻移民迁移地生产生活的负担，最终实现搬迁移民的可持续发展，而不仅仅只是增加移民收入。

（三）推动地方特色产业发展，加强扶持创业和就业。为弥补资金缺口较大的问题，需要发展地方产业，促进搬迁地经济发展，增加地方财政收入，才能弥补资金不足的局面。推动地方特色产业发展要符合可持续发展理念，确保搬迁移民能够“稳得住、富得起”，政府要正确引导和扶持当地特色产业发展，充分利用当地丰富的自然资源，大力发展具有当地特色的手工业、养殖业、种植业、旅游业以及优势农业等产业。创新具有少数民族特色的产业，如保健品、中草药、手工产业加工制造等产业，在传统民族特色产业上不断开拓创新，推陈出新，形成产业链，增加人员和资金的流动。对于搬迁移民而言，就业与创业是他们的生存与发展之本，要想实现搬迁移民的后续发展，提高他们的生活水平，需要政府開展关于移民的就业培训课程，提升他们的技能水平，在移民创业项目方面加大政策扶持力度，使得搬迁移民能够生存并富裕起来，实现他们的可持续发展。

主要参考文献：

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