河北省农业供给侧结构性改革研究

侯秀芳 席云 尉春艳

[提要] 近年来，我国农业发展势头强劲，但农业供给侧问题依然不容忽视。河北省是一个农业大省，农业供给侧结构性改革面临诸多问题。对此，本文就深化河北省农业供给侧结构性改革提出几点建议。

关键词：农业供给侧结构性改革；可持续发展；农村电商

中图分类号：F32 文献标识码：A

一、农业供给侧结构性改革的提出

2015年底中央农村工作会议和2016年1月份出台的中央一号文件提出了农业供给侧结构性改革，强调要改善并提升农业供给体系的质量和效率，充分满足消费者的农产品需求，实现产地与消费地的无缝对接。中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发[2017]1号），把深入推进农业供给侧结构性改革作为新阶段农业农村工作的主线。河北省是一个农业大省，农业的发展正处于由传统型农业向现代化农业转变的阶段，面临着很多新挑战，在这种新形势下，如何深化河北省农业供给侧结构性改革，是解决当前农业发展问题的有力抓手。

二、河北省农业供给侧结构性改革存在的问题

（一）农业面临着数量和质量上的结构性失衡。总体来看，河北省农业供给存在着数量上和质量上的结构性失衡。从2014～2016年河北省主要农产品产量来看，小麦、玉米等农产品产量很高，预示着供过于求的出现；大豆等农产品产量比较少，出现供不应求的现象，甚至大量依靠进口。在农产品供给质量上，农业在很长的时期中单纯地追求产量，认为只有高产才能增加农民收入，对农产品的安全和质量忽视。随着人们对生活质量的追求，像健康安全农产品、绿色有机农产品明显出现供给不足、产量较少的状况，无法有效满足消费者的高品质需求。如何实现农业生产的优质高效、平衡农产品供给与需求之间的关系，是河北省农业供给侧结构性改革面临的重大问题。（表1）

（二）农业现代化装配程度不高。随着农机补贴力度的不断加大，河北省农机日益向大型化、复式化、智能化发展。根据《2017年河北省经济年鉴》数据资料显示，2016年小型拖拉机数量为131.8万台，大中型拖拉机数量为29.9万台，说明现阶段河北省运用大型农机设备、智能化设备并不多，在一定意义上显示出河北省农业科技化水平不高，还是更多依赖小型农机机械作用于农业生产，不能很好地实现农业的多功能、复式作业、实时监测等作业，影响了农业生产效率的提高。（表2）

（三）农村信息基础设施落后，电子商务发展缓慢。农村互联网的普及和使用情况是衡量农村信息化发展水平的重要指标，根据《第41次中国互联网络发展状况统计报告》数据资料显示，截至2017年底，我国农村互联网的普及率为35.4%，而城镇互联网普及率为71%，说明我国农村信息化建设比较落后，农村信息基础设施薄弱。农民不会上网、不能上网、不愿上网等现象还较为普遍，农村信息资费相对过高，在一定程度上致使农民不愿意缴费，影响了农村网络的普及程度。这就会影响农村电子商务活动的顺利开展，缩减了农产品销售的渠道。

（四）农民增收动力不足。近几年，河北省农村居民人均收入呈现出逐步增长的态势，2016年农民居民人均收入低于全国平均水平，也明显低于北京、天津，充分说明河北省农民增收动力不足。河北省农业生产经营主体主要依赖于较小块耕地分散经营的农户，整体上规模经营程度不高，无法形成产业化，制约了农民增收的动力。根据《2017年河北省经济年鉴》数据资料显示，2016年河北省农林牧渔业总产值达到6，083.86亿元，在农林牧渔业产业结构层面，农业所占比重偏大，其中农业占了总产值的56.86%。说明农村的非农产业发展较慢，农林牧渔各业的互补增值协调发展程度不够，制约了农民多元化增收的途径。（表3）

（五）农业可持续发展环境薄弱。目前，我国为了保障国内需求，以及农民为了自身的利益，大量使用化肥、农药等盲目追求农产品的产量，重视供给数量的优先增长，单纯追求产量增长，忽视了产品的质量，导致我国农业供给侧出现了问题，影响了农业的可持续发展。根据《2017年河北省经济年鉴》数据资料显示，2016年农用化肥施用量为331.79万吨，长期使用化肥，破坏了土壤的生态平衡，不利于农业的可持续发展。此外，工业化、城镇化造成的工业污染和城市生活污染，主要以化学需氧量排放量、二氧化硫排放量为指标，可见河北占京津冀主要污染物排放量的比重很高。这些排放物可进入到空气、河流、土壤中，对农业生态的可持续发展產生了障碍，不利于河北省深化农业供给侧结构性改革。（表4）

三、深化河北省农业供给侧结构性改革的策略

（一）降成本，发展适度规模经营，推动农业装备智能化改造。我国长期实行家庭联产承包责任制的小户经营方式，在一定程度上阻碍了现代农业经济的发展。随着信息化进程的推进，适度规模经营是“互联网+现代农业”发展的基础，也是深化农业供给侧结构性改革的重要步骤。通过土地经营权流转、代耕代种、土地租赁等方式，加快发展土地规模经营，可以按户连片耕种，不断实现农业发展的规模化和产业化。积极发展“智慧农业”，推进农业物联网试验示范，推动农业装备智能化改造，有利于降低农业作业成本，提高农业产出效率。

（二）去库存，推进农村电子商务发展，拓宽销售渠道。长期以来，农产品存在着“卖难”现象，农产品可能因地域原因而滞销，在这种情况下，需要构建电子商务平台，发展农村电子商务，拓宽农产品的销售渠道，有利于解决农产品卖不出、卖不上价的问题，提高农民收入。发展农村电子商务可以从根本上改变生产和销售的关系，可以定位消费者的需求，按照消费者的需求去组织农产品的生产和销售，从而实现农产品的精准化生产和精准销售，实现农产品的零库存。

（三）补短板，提升农产品质量，加强农产品品牌建设。深化农业供给侧结构性改革，就要补短板，提升农产品质量，强化日常质量监管，进一步推广标准化生产，加强农产品品牌建设，重视和发挥农业企业、休闲农业和互联网的作用，进一步提升农产品品牌附加值；全力打造“河北省农产品”品牌形象，充分彰显和发挥品牌优势。近年来，河北省充分利用本土资源优势，不断彰显地方特色，推出了一些名牌农产品。2017年11月，农业部公示2017年度全国名特优新农产品目录，河北15个产品、18家生产单位在粮油、蔬菜、果品3大类别榜上有名。加强农产品品牌建设，提升了河北省现代化农业发展水平，促进了农业增效、农民增收，带动了农业产业结构调整和转型升级，深化了河北省农业供给侧结构性改革，也是助力河北省经济快速发展的亮点。

（四）增收入，拓展农业功能，实现一二三产融合。深化农业供给侧结构性改革，要不断拓展农业多功能，延伸农业产业链条，打造一二三产业融合的新业态，实现农村一二三产业之间的相互融合。大力发展休闲农业、康养农业等，利用“乡村旅游+”、“农业生态+”等模式，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，不断丰富农村旅游业态和产品。大力发展农村创意产业，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地，充分发挥本地资源的独特优势。例如，河北省秦皇岛市北戴河艺术村落“一弦一住”，形成了颇具特色的文化创意村。

（五）强服务，建立农业信息化平台，为供给侧改革提供有效支撑。信息化正在为深化农业供给侧结构性改革注入新的活力，服务于农业生产、销售、流通等各个环节。要大力推进河北省农村信息基础设施建设，建立农业信息化平台，提供精确、动态、科学的全方位农业信息服务，健全农村信息服务体系，有效解决农业信息不对称、资源配置不合理等问题。

（六）美环境，加强污染信息监控，建设美丽宜居乡村。利用现代信息技术，基于云计算、大数据分析，有必要建立农业环境信息监测系统，对农村能源、农村土地资源、农村水质安全等方面做到有效预警和精细化控制，切实抓好农业、农村中污染源的综合治理，如对畜禽粪污资源要转化利用或合理排放，不断优化农业可持续发展环境，建设美丽宜居乡村，实现人与自然的和谐共存。

主要参考文献：

[1]杨枝茂.我国农业供给侧改革与农业发展对策[J].改革与战略，2018（2）.

[2]许经勇.农业供给侧结构性改革的深层思考[J].学习论坛，2016（6）.

[3]余戎.农业供给侧结构改革的路径选择[J].宏观经济管理，2016（12）.

[4]罗必良.农业供给侧改革的关键难点与方向[J].农村经济，2017（1）.

[5]彭建强.深入推进農业供给侧结构性改革[N].河北日报，2017.1.25.