大开放格局下推进军民融合深度发展的建议

◎王建卿 张嘉国 安家康 卓倬

主动扩大开放，建设人类命运共同体，是我们党深刻分析国际大势、发展趋势作出的重大战略决策。大开放的格局和环境，为实施军民融合发展战略创造了新的机遇，也带来了一系列严峻的挑战。如何抓住机遇，化解挑战，统筹国际国内两个大局，推进军民融合深度发展，加快构建军民一体化的国家战略体系和能力，是当前值得高度关注的问题。

机遇和挑战

当前，新一轮世界科技革命、产业革命和军事革命加速发展，大开放创造了重要的战略机遇，为军民融合发展带来了丰富的全球资源和广阔的世界市场，从而使我国更有可能在激烈变革中掌握全局性的主动。一方面，国家实行的高水平贸易和投资自由化、便利化政策，将为充分利用全球资源建设军民融合创新体系，创造了更有利的外部环境。另一方面，“一带一路”建设打造了新时代顺应经济全球化潮流的最广泛国际合作平台，为军民融合产业“走出去”创造了优越的条件。机遇与挑战并存，也应充分认识和统筹应对大开放给军民融合发展带来的重大风险挑战。

1.当今世界正在发生前所未有的大变局

当今世界正处于大发展大变革大调整时期，习近平总书记指出，国际战略格局、全球治理体系、全球地缘政治棋局、综合国力竞争发生重大变化，我国周边安全风险呈累积态势，特别是海上安全威胁日益突出，家门口生乱生战可能性增大。能战方能止战，准备打才可能不必打。因此，时刻准备打仗，已成为国防和军队建设的重中之重。大开放格局下的军民融合深度发展怎样应对这样一个大变局，是重大而迫切的大问题。

2.国家安全形势发生了重大变化

和平与发展仍然是时代主题，但是在总体和平态势下，世界舞台上的霸权主义、强权政治和新干涉主义依然盛行。叙利亚、阿富汗、朝鲜半岛、南海等国际和我国周边地区热点问题变动加剧，局部战争威胁依然突出。恐怖主义、网络安全等非传统安全威胁加大，贸易保护主义下的经济安全问题也进一步凸显。面对国家安全的严峻形势，实施军民融合发展战略需要做好国际国内统筹，为国家保持和平发展创造有利的态势和环境。

3.构建人类命运共同体面临的外部风险累积

我国提出的建设人类命运共同体构想超越了传统地缘博弈思维，宗旨是构建国家间“兼相爱，交相利”的和谐发展新范式。但是在现实世界中，部分国家仍持有冷战思维和零和博弈的陈旧观念，对我国提出的“一带一路”倡议等持有怀疑态度。如一些国家印太战略的实施就对我国军民融合发展水平、质量和效益提出了更高的要求。

战略框架

国家战略体系是为实现国家战略目标而构建的有机国家战略系统，体系的顶端是国家总体战略，其下是国家安全战略和国家发展战略两大子系统，囊括了政治、经济、军事、社会和文化等若干领域的国家战略。国家战略能力是对以往“综合国力”概念的扬弃，是统筹运用政治、经济、军事和社会等多元化手段，转化国际国内重大矛盾以实现国家战略目标的能力。

有大视野才能有大格局，有大格局才能成就大事业。在全球化框架下，各国相互联系和依存日益加深，而国家间的竞争却更加激烈和白热化，新时期的大国博弈已显露出国家战略体系和能力博弈的本质。因此，构建一体化的国家战略体系是应对外部复杂风险挑战的有效途径，重在打破战略决策、规划、实施等全链条上的军民二元分离结构，逐步建立纵向衔接、横向协同、内外统筹的战略体系。同时，我们应加快提升一体化的国家战略能力，强化国家组织、协调和运用国内外战略资源和力量的能力，预防和应对各种重大威胁，维护和拓展国家利益。

1.加快建立全球化框架下的中国特色军民融合发展理论体系

一切策略必定建立在战略的基础上，而一切战略必定建立在理论的基础上。当前，世界多极化、经济全球化、社会信息化以及文化多样化深入发展，国际力量的斗争日趋激烈、花样翻新，若不建立全球化框架下的理论认识和实践指导，国家将疲于应付层出不穷的各类具体问题，愈发陷于战略被动之中。马克思和恩格斯在《德意志意识形态》中指出，“一切历史冲突都根源于生产力和交往形式之间的矛盾”。我们需要将全球化框架下的生产力与生产关系矛盾运动规律应用于军民融合具体问题分析之中，建立科学的理论体系，提高认识层次和解决实际问题的能力。

2.加强军民融合发展战略和开放战略统筹和引领

要坚持推动构建人类命运共同体，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，奉行互利共赢的开放战略。军民融合发展战略不仅是国家安全和发展战略的重要交汇点，更是统筹国内国际两个大局的战略核心。我们需要进一步拓宽战略视野，运用战略思维，以全球视野谋划和推动军民融合发展，最大限度开发全球资源实现共同发展。要进一步强化全局观念，在加强与国家各层级开放发展战略衔接的同时，做好与军事战略、战区战略、军种和武警部队发展战略等各层级安全战略的衔接，把军民融合作为国家争取发展主动、实现超越的战略途径。

3.提升开放条件下的军民融合战略管理能力

战略管理能力是国家战略能力的重要方面。和平时期的军民融合战略管理，应着眼于在社会主义市场经济条件下发挥举国体制优势，统筹军地等各方面力量资源，深入推进在全民支持基础上的军事斗争准备，以全社会可承担的最小成本长期保持对敌或潜在敌人可置信的最大战略威慑，预防和遏制战争，从而达到“不战而屈人之兵”的战略制胜。

同时，应着眼于推进战略管理能力塑造的路径转变，由偏重硬实力发展的传统方式向软硬实力统筹发展的集成方式转变，更加注重国际规则制定能力、议程设置能力、舆论宣传能力及统筹协调能力的提升，有机融入一体化国家战略能力塑造的全过程，提升国家的战略竞争力。

对策建议

1.加强军工经济布局调整和创新发展的内外统筹

统筹国际与国内“两个市场”，围绕实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展和西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展布局以及河北雄安新区规划建设，深入推动军工经济和区域经济融合发展，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。应结合军品科研生产能力结构调整，优化国防科技工业区位布局，促进军工重要能力和一般能力的开放竞争，探索利用全球资源促进军民融合产业发展。

同时，加快促进军民融合产业“走出去”。拓展“一带一路”空间信息走廊建设，推进核工业等军民融合产业全产业链国际合作，优化宇航产品与技术出口管理，服务航天“走出去”。进一步挖掘军援军贸发展潜力，利用自由贸易试验区、自由贸易港发展军贸新业态、新模式，以加深军贸联系，提升国家间的战略互信。

2.实施军民融合经略周边战略

边疆地区是我国开展周边外交工作的地理纽带，更是国家经略周边的出发阵地和桥头堡。军民融合经略周边是以“政治安边、富民兴边、军事强边、外交睦边、科技控边”为战略目标，全面落实习近平总书记提出的“构建具有时代特色、战区特点的军民融合深度发展格局”，根据战区方向形势任务统筹谋划边海防建设工作，有效维护边境地区安全稳定。各战区要联合地方政府和国民经济动员力量，加强边疆地区军民用基础设施、后勤保障、国防动员建设，推进与周边国家基础设施互联互通，秉持亲诚惠容的周边外交理念推动“一带一路”建设。

■ 风细水虚 陈宝林/摄

3.利用全球创新资源加快建设军民融合创新体系

统筹推进“引进来”和“走出去”合作创新，促进技术、资本、信息、人才及设备设施等资源要素的军民双向转化、促进和支撑。最大限度地利用全球创新资源，扩大国际科技交流合作渠道和范围，主动融入全球创新体系，全面提升我国在全球创新格局中的位势。当前，网络空间等新兴领域缺乏普遍有效规范各方行为的国际规则，鉴于这些领域军民共用性强，应加大对网络、极地、深海和外空等新兴领域的创新投入，支持军民融合产业、技术标准走出去，力争在若干重要领域成为国际规则制定的引领者，为完善全球治理提供更多公共产品。