区块链双刃剑与政府创新

许元荣 徐博雅

方兴未艾的区块链技术正在从金融领域拓展到社会领域，给政府创新带来了全新的机遇和挑战。

区块链技术的分布式、透明性、可追溯性和公开性等特征适用于促进政府组织结构扁平化、治理及服务过程透明化，从而提高政府数据安全性，推动智能化和可信任政府建设。

但区块链技术也对政府传统职能、管理机制、法规制度等带来一系列挑战。深刻认识区块链技术对政府创新的影响，能够促进该技术在政府部门的有效应用。

双刃剑

区块链技术发展促进技术创新、模式创新、产业创新，有望推动我国经济体系实现技术变革、组织变革、效率变革。从目前的情况来看，区块链技术的发展已经具备三大特点。

第一是区块链产业生态初步形成高速发展。

统计数据显示，截至2018年3月底，我国以区块链业务为主营业务的区块链公司数量达456家，从上游的硬件制造、平台服务、安全服务，到下游的产业技术应用服务，到保障产业发展的行业投融资、媒体、人才服务，各领域的公司已经基本完备。

第二是巨头的涌入加速了产业的发展。

区块链目前已经处于被互联网巨头“围猎”之中，腾讯、阿里、百度、京东等纷纷加入区块链技术的研究与场景应用中来，在供应链金融、医疗、数字资产、物流信息、法务存证、正品溯源等场景落地。

第三是实体经济将成为区块链技术应用落地主战场。随着区块链技术和应用的快速迭代，区块链有望成为第四次工业革命的底层技术之一，与工业、能源、医疗、物联网、智能制造等实体经济产业深度融合，形成一批“产业区块链”项目带来价值增量。

除了产业层面，区块链系统附带“账本共享”“信息共享”等特点，可以改变公共服务中很多关键领域，如数据存储、共享与溯源，与政府日益公开化、透明化的目标高度一致，可以解决现代政府治理中面临的诸多棘手问题，包括腐败问题、政府信息公开问题、社会福利问题、税收问题等。

因此，对于政府来说，区块链技术不仅仅意味着无纸化办公、效率成本优化，还意味着从数据管理流程的优化到治理思维的一系列转变。

但是，区块链技术特征也埋下隐患。区块链基于共识产生，修改必须经网络中所有用户同意或拥有超全网51%算力，可能性近乎零。区块链完全否定用户取消、修改或删除在第三方手上个人数据的可能。

对此，欧盟正在积极保护网民在区块链时代的“被遗忘权”，探索限制用户个人信息直接上链。目前，已经启用《欧盟数据保护通用条例》，用户可要求搜索引擎在搜索结果中隐藏特定条目。

加速“上链”

对于政府部门而言，新型的区块链技术不是洪水猛兽，完全可以用起来，首先可以把区块链作为“放管服”数字化破题突破口，加速政府“上链”。

一些技术专家认为，政府的公共服务区块链可以采用多中心协同进化的信息化模式，打破信息孤岛，规避二次孤岛。点对点数据传输网络，把老百姓跑部门变成了一个数据同步机制，一个在山东出生、北京上学、杭州工作的人，再也不必跑多辖区、多部门证明“我是我”。

与此同时，区块链天然的共同参与特点，也避免了信息系统开发缺乏统一规划导致的二次信息孤岛问题。

有专家建议，可由国家有关机构牵头成立区块链技术标准委员会，建立信息共享中心，搭建统一基础链，执行统一标准。每一个专业领域的应用如工商、税务、各地方政府区域服务等，都在基础链上锚定一个支链或业务链并连接起来，各个业务部门形成多中心体系，每个办事场所“矿机”把百姓办事后的证明数字摘要锚在链上，完全公开，之后办事只需对链上的数字摘要进行验证即可证明。

其次，国家层面可以加快研究和布局区块链产业政策体系和监管框架。

受访人士认为，国家可积极支持区块链以“协作环节信息化”服务实体经济。区块链技术能够在所有产业领域落地应用，提升产业协作环节的信息化水平，在降本增效、信用建设和交易方面发挥作用，助推传统产业高质量发展。

同时，基于“可信数字化”，区块链也为金融机构投资、贷款提供了大量可靠的基础信息，极大地降低了金融机构服务实体经济的风险。

最后，在监管提升方面，可利用区块链特性提升穿透式监管实施效率。分布式可以使区块链项目方在不同监管机构使用同一套监管规定，也能使不同的监管机构共同享用一个数据账本；不可篡改保证了数据的可追踪性，使监管能够对历史数据进行调阅，实现监管政策全面覆盖，同时监管机构也能将自己的规定写进智能合约，实现智能监管。

监管和引导

因为新技术的一些不确定性，在积极利用区块链的同时，不少行业和专家也认为，需要在监管和产业引导层面提出一些相应举措。

首先，要谨防技术滥用借机炒作。此前，区块链行业出现部分热衷于通过ICO（首次代币发行）进行非法集资、传销、欺诈等行为。针对资本市场不切实际的虚假宣传和炒作行为，及被攻击、私钥被窃取等严重威胁系统运作的潜在风险，市场监管部门要在技术、法律和制度层面提前布局。

其次，應加快培育区块链核心技术和领军企业，避免新一轮国际技术竞争主导权旁落。

有专家认为，国家层面可支持推动底层技术研发和基础设施搭建。据工信部2018年5月发布的全球区块链公有链技术排名与评估指数，排名前十的项目中国仅有一个。

此外，目前技术层面的底层链，如比特币、以太坊、超级账本均由欧美主导，我国企业开发的公链平台全球产业认可度远远落后，围绕区块链的主流生态环境体系也诞生在欧美。一旦核心技术和底层技术把控不足，国家安全、社会数据资产安全将落于欧美手中。

再次，要深度参与区块链基础标准和通用技术标准制定争取中国主导。

业内人士表示，国外开源社区超级账本影响力日益增强，对技术路线的引领作用有所强化，极有可能会形成事实标准。应推动中国企业围绕核心技术和标准积极对接国际标准机构和组织，深度参与相关标准制定。